桃園市旗艦社區領航計畫的實施、檢討與展望

桃園市旗艦社區領航計畫的實施、檢討與展望
劉弘煌，實踐大學社會工作學系副教授

一、 旗艦社區領航計畫的源起
桃園縣政府與社區經過多年的互動與努力，為了讓各社區有良好的發展，希望以新的社區發展模式，打破過去社區各自為政的窠臼，以「聯合社區」的概念，至少由五個社區組成「聯合社區」，由發展良好的社區為「旗艦社區」帶領周邊正在發展的「協力社區」，以「資源共享」的精神、「照顧服務」的創新與「永續發展」的目標，共同創造社區的未來。
桃園縣在旗艦計畫下，於九十六年三月經審查機制遴選出觀音、龍潭、大園、大溪與桃園等五個鄉市鎮、二十三個社區發展協會，在縣市政府、鄉鎮公所、各旗艦社區、顧問團、輔導團、桃園縣志願服務協會的共同努力下，展開桃園縣社區發展的新頁。
二、 桃園市旗艦社區的組成
桃園市在社區及市公所、縣政府的共同努力下，基於「共同的人文與地理環境」、「近似的發展軌道」、「面對共通的土地發展與社區問題」，成立了本計畫的領航及協力社區團隊，由龍岡、陽明、西埔、中正、大林等五個社區組成，由各社區發展協會的理事長、總幹事或社區工作菁英擔任領航計畫的艦長、副艦長，旗艦社區則由曾獲得桃園縣及內政部社區發展績效評鑑優等的龍岡社區擔任。五個社區有「茄苳溪」流經其間，因此在有共同生活環境及同舟共濟的意識下，以「社區營造」與「互助合作」的精神及「學習型組織」與「社區充權」的理念，啟動社區活力，並以「福利社區化」的目標，為社區居民提供最需要的服務。各社區在發展優勢、劣勢下，基於「資源共享」、「互助互補」的精神，配合「六星計畫」面向，尋求發展的機會並去除可能的威脅。
三、 桃園市旗艦社區的目標
「聯合社區」打破各社區過去以自己社區為範圍的經營模式，希望藉著「母雞帶小雞」的方式，由發展良好的社區帶領或協助各協力社區的發展。各社區在既有的基礎及先天的條件下，有不同的資源與發展的條件，桃園市的旗艦社區，一開始也是以各社區的發展優勢，做為發展及資源分享的基礎。配合當時政府推動的「六星計畫」，各社區的發展目標與願景如下：
(一)環境景觀：空間活化、風貌再造、永續社區－陽明社區
(二)產業發展：在地就業、綠色消費、商街再造－大林社區(龍岡社區)
(三)人文教育：文資守護、社區營造、終身學習－龍岡社區
(四)治安防災：家暴防範、防災應變、安全維護－中正社區(西埔社區)
(五)環保生態：河川防治、資源再生、生態社區－西埔社區
(六)社福醫療：志願照護、社區關懷、健康營造－龍岡社區(茄苳社區)
最終目標是使茄苳溪「汙水變清水」的整治成功，及茄苳溪流域社區居民生活環境的改善，成為永續經營與發展的社區。
註：( )內為第二年計畫調整後之負責社區
四、 桃園市旗艦社區的計畫與特色
(一) 以茄苳溪流域中下游五個社區組成旗艦社區團隊。
(二) 策略與作法
1、 策略：配合市公所以「老人關懷」為輔導的重點項目，第一年的首要目標是協助伙伴社區成立「社區老人關懷據點」。
2、作法：透過計畫書撰寫、據點規劃、活動方案設計與經費核銷等課程的 交流，讓各伙伴社區都能快速上手，有效達成「茄苳溪福利社區桃花源」的目標。
(三) 第一年的計畫與操作步驟
1、 成立社會福利互助體系之「茄苳溪社區福利願景工作坊」：整合龍岡、中正、陽明、大林、西埔社區發展協會之的工作團隊，以「願景工作坊」的操作模式，在專業規劃諮詢委員的協助之下，由團隊成員共同參與兩個月一次的「社區工作會議」與「走動觀摩」活動，共同規劃「茄苳溪社會福利流域」的願景，落實公民意識展現的目標。工作坊課程如下：
(1)社區探險家：傳授「社區資料調查方法」，為社區建制歷史、文化、經濟、人口特質、教育程度、自然環境、生活型態、互動體系、社區資源等背景資料，為日後的計劃書撰寫打下穩定的基礎。
(2)社區書畫家：傳授「社區五行地圖製作方法」，將社區人、文、地、景、產、六星面向等各項資源透過社區地圖的繪製方式，將社區文字資料圖像化，做為計畫書撰寫的底圖。
(3)社區規劃家：傳授「社區方案撰寫方法」，輔導各社區針對社區問題及需求分析，找出社區發展目標，並擬定推動策略、執行方法、經費需求、人力配置、執行期程、成效預估等計畫架構，完成社區方案的骨架。
(4)社區精算家：傳授「社區資源與經費運用方法」，讓各社區學習預算編列、管控執行、報帳核銷的方法，同時了解社區人力、財力、物力資源的運用方法，順利達成「雇工購料、自力營造」的目標。
2、觀摩學習內政部補助之旗艦社區：由旗艦社區與協力社區各派一名成員參與縣府所舉辦「內政部補助之旗艦社區」觀摩學習活動，互相交流研討，共同學習社區營造的成功之道。
3、參與桃園縣聯合社區互助體系：由團隊成員參與聯合社區輪流主辦之聯繫會報與觀摩活動，透過計畫執行經驗分享與輔導顧問團隊的意見諮詢，針對本計畫社區的推動問題加以檢討改進，並逐步達成聯合社區共同發展的重點方向。
4、互助合作、自力營造：未來的執行計劃，將延續社區「互助合作、自力營造」的操作模式，由協力社區將各自發展成熟的強項經驗，分享給其他伙伴社區學習，並鼓勵聯合社區以「自力營造」的精神，降低政府補助的經費比例，逐步達成社區永續經營的旗艦領航目標。推動策略如下：
(1)票選模範生：針對工作坊的學習成果，由各社區成員擔任「助選團」，負責包裝宣傳自己的社區計畫來參選「第一屆桃花源模範社區」競賽，以公平、公正、公開的方式，由各社區推派各五名的評選團，經過政見發表會之後，投票選出模範生。
(2)武陵擂台賽：由社區成員針對其他社區的計畫內容，挑出必須改善的內容，學習問題評估的技巧；同時社區成員也必須為自己的方案內容提出辯護，學習評審回應的技巧。
(3)方案評選會：由各社區親自參加評選會，進行口頭報告，並邀請專家學者擔任評選委員，針對各社區所提出的方案進行一場實質的審查，通過者才撥款進行雇工購料、自力營造的操作步驟。
(4)雇工購料：由社區居民針對方案，組織社區工班，結合社區人力、物力資源，為社區打造一個適合老人又有故事性的生活空間。
(5)「金利high」大賞：透過走動式觀摩的機會，由社區成員共同票選出最厲害的高品質福利社區，頒發「金利high」大賞獎盃一座。
5、行動式老人關懷據點：為彌補都會型社區公共空間不足的缺點，特別設計「行動老人關懷專車」，以敦睦艦隊巡迴訪視的方式，結合社會資源，每月至各聯合社區辦理一場戶外型宣導活動。
6、六星五行戰略：依據六星計畫建構旗艦社區五行海域，由中央之戰艦擔任「主力艦」，負責引導主力工作推動；其餘擔任「協防艦」，負責配合主力艦之工作進行與學習。
(四)第二年的計畫與操作步驟
1、「加東西」旗艦指揮中心：在顧問團及輔導團的協助之下，由各艦隊團隊成 員共同參與每個月一次的「社區工作會報」，由四個社區輪流擔任主辦工作，學習會議規範，共同規劃「茄苳溪社會福利流域」的願景，與執行檢討旗艦計畫的成效，落實公民意識展現的目標。
2、「加東西」志工人力銀行：由龍岡社區擔任總行的角色，協助協力社區成立分行，以加入桃園縣祥和計畫志工隊為目標，並選擇二個社區各辦理一場志工基礎及特殊教育培訓課程，讓各關懷據點有合格的志工可以運用，同時搭配CPR、血壓及血糖檢測等技術課程，讓志工有專業的認證可以被信賴。
3、「加東西」走動式觀摩團：由各社區派遣領導幹部觀摩學習縣內優秀之旗艦社區經驗，透過計畫執行經驗分享，互相交流研討，共同學習社區福利營造的成功之道，逐步達成旗艦社區共同發展的重點方向。
4、「加東西」社區福利市集：為彌補都會型社區公共空間不足及鄉村型社區公共空間距離太遠的缺點，特別設計「行動關懷專車」，以敦睦艦隊巡迴訪視的方式，結合縣府各單位及獅子會、扶輪社等社會資源，每一至二月至各聯合社區辦理一場戶外型宣導活動。
5、「加東西」社區福利小站：針對社區長者容易出現的聚集點，如大樹下、路橋下、亭仔腳，以「自力營造」簡易綠美化的方式，改善長者的休閒環境，做為行動關懷據點的基地，再搭配「愛多多媽媽」進行關懷訪視健康下鄉服務活動，延伸關懷據點服務範圍，打造都市型態特有的社區關懷模式，逐步達成社區永續經營的旗艦領航目標。
6、「加東西」社區福利柑仔店：小時候的「柑仔店」，如同小叮噹口袋般的什麼東西都有賣，而老闆親切招呼的熟識感，更是街坊「打嘴鼓」與「搏感情」的最佳地點，隨著都會大樓一棟棟的蓋起來，取而代之的便利商店只看到商業利益，感受不到以前鄉村的人情味，因此以「社區福利柑仔店」的設置模式，在公寓大廈之中開店，提供各類健康活力服務，例如：血壓、血糖檢測及體能活動；同時利用柑仔店的宣傳網絡，做為公部門傳達各種資訊的交流平台；最終目標則是能夠發揮成為高風險家庭中的婦幼庇護站。此外，為了提昇柑仔店的趣味性，本年度也以「二手玩具交換櫃」的互動方式，讓小朋友學習分享與珍惜資源。
7、六星五行戰略
依據六星計畫建構旗艦社區五行海域，由領航之戰艦擔任「主力艦」，負責引導主力工作推動；其餘擔任「協防艦」，負責配合主力艦之工作進行學習。藉此操作策略，除發揮年度主題目標之外，希望能夠進一步達成六星計劃健康社區均衡發展的計畫目標。
桃園市的旗艦經過九十六年的(半年)執行經驗，加上有協力社區的退出與新的協力社區的加入，擬定第二年的計畫與實施策略。
桃園市的旗艦社區計畫以「學習型社區」、「接觸社區民眾」、「教育社區民眾」做為社區經營的出發點，兼顧社區老人的照顧需求，以成立社區關懷聚點為目標，並以將來茄苳溪流域河流環境及生活品質的改善為願景，希望塑造永續經營的社區。
五、 努力與成果
第一年， 透過走動式社區觀摩學習他人成功經驗；辦理福利願景工作坊評估社區需求，提出「互助合作、自力營造」的操作模式；進行四項針對老人、婦女、親子、家庭族群設計手工藝課程；及十九場次的老人行動關懷專車；辦理「桃園旗艦、創意無限」成果發表會。
第二年， 透過「加東西」之「旗艦指揮中心」、「志工人力銀行」、「走動式觀摩團」、「社區福利市集」、「社區福利小站」、「社區福利柑仔店」的行動步驟，及「六星五行戰略」的分工合作模式，繼續進行第二年的社區發展工作。
桃園市的旗艦領航社區的計畫實施兩年來的成果：
(一) 參與社區間互相成為夥伴關係
透過旗艦計畫的方案活動、定期輪流在各社區舉行工作會議，各社區的成了夥伴關係，這是以前社區間從未有過的經驗。
(二) 社區間相互間的觀摩與學習
透過計畫的各項方案活動，及社區間的觀摩活動，各社區居民有互相交流及學習的機會，各社區領袖有交換社區經營理念的機會。
(三) 領航社區的培養
透過方案的規劃領航社區開始有舉辦跨社區方案的經驗，領航社區雖是較優質的社區但並無跨社區的工作經驗，透過旗艦社區的計畫，讓優質社區帶領協力社區，分享其社區經營經驗，並為協力社區起示範作用。
(四) 擴大社區工作範圍，激發新的社區工作願景
打破過去以一村里或一社區為範圍的社區發展及社區工作模式，旗艦社區領航計畫使很多有跨區工作需求或跨區合作必要的社區發展工作有實驗及實現的機會。聯合社區的工作或發展目標與各社區的發展目標可能一致，但範圍及規模不同，尤其是跨區域的「環保生態」、「交通建設」或「文化保存」及「社會福利服務」，跨社區的思維將帶來新的社區工作願景。
(五) 向下紮根與永續經營
桃園市旗艦計畫方案的規劃從「培養社區領袖」與「教育社區民眾」、「激發社區參與」為出發點，在社區經營上人才的培養、民眾的參與、社區意識的培養悠關社區的永續發展，紮根的工作是社區工作的基礎工程，不能立竿見影而是細水長流的工作。
(六) 配合「社區需求」規劃旗艦社區的工作方案
桃園市部份社區仍保有農村社區的型態，但大部分屬都市型社區，公寓大廈型的住宅型態、外來人口眾多的人口結構及工商階層為主的人口組成特性，社區居民對土地及社區的認同自然不同於鄉村社區，桃園市旗艦計畫特別加強在「公寓大廈」的社區服務及對「老年人口」服務方案的宣導與紮根的工作，「社區志工訓練」為第二年度的重點工作，也是為老人關懷據點的服務人力奠定基礎。
(七) 母雞帶小雞功能及團結力量的發揮與資源的有效運用
協力社區無法單獨完成的計畫或工作，透過旗艦社區領航計畫可利用團體團結的力量完成，如「社區領袖訓練」、「社區志工訓練」方案；有些活動單獨一個社區並不能達成「經濟的規模」或「工作的效率」，如「老人行動關懷專車」，數個社區的聯合使用更可發揮其使用效率及使用效果。
(八) 學習發現社區問題、結合資源、互助合作、解決問題的能力。
透過本計畫之方案會議、聯繫會報、方案的實施與檢討，各社區從觀模中學習其他社區的經營方法，學習如何發掘社區問題、結合資源、進而團結社區居民解決社區問題。
(九) 政府、社區、機構、及其他資源的結合
旗艦社區結合社區、機構、各級政府及其他外部資源(如顧問團、輔導團、志願服務發展協會、社福中心)，形成豐富的資源網絡，也使得資源做較有效的運用。
六、 問題、檢討與學習
桃園市的旗艦領航計畫實施的由各社區努力的推動進行，有一定的績效。從實施的過程中經歷一些問題，這些問題可作為將來執行的參考。
茲將其問題歸納如下：
(一) 旗艦社區資源優勢與實際參與的落差
五個旗艦社區之社區環境及資源雖各有發展的潛力與優勢，但每個社區領導、經營理念，以至對本計畫的參與程度存在落差。
(二) 旗艦領航社區領航與協力社區的配合
領航計畫的旗艦社區草擬計畫、帶動計畫的實施，各協力社區雖努力配合，但也造成協力社區對旗艦社區的依賴。
(三) 社區目標與旗艦計畫目標的落差影響參與動力
社區領袖在旗艦社區經營具有重要的帶領作用，社區領袖可能因未能將社區的目標與旗艦領航的目標結合、因軟硬體資源缺乏或其他原因，無餘力配合或意願降低，以致第一年有大林社區的退出，第二年有中正社區的退出，影響旗艦艦隊的完整與穩定。第二年雖有跨鄉鎮的茄苳社區加入，但因缺乏第一年的默契與經驗及社區本身接受評鑑，分身參與的動力受到影響。
(四) 旗艦社區領航計畫與社區原有方案的配合不足
旗艦社區的方案如果是新的方案，社區對新的社區活動或服務的參與或接受雖無問題，但如果與原來社區的方案或需求未有充分的結合，易於造成「船過水無痕」，或影響其參與的動力與持續力。
(五) 缺乏年輕社區領袖的協助
旗艦計畫的社區領袖，雖熱心配合，但缺乏對「議題」或「方案」討論的動力及年輕新生代的參與，社區事務僅集中在領袖或少數幹部階層，居民參與也較被動。
(六) 部份基礎的紮根計畫落實程度不夠，影響後續的成效。
七、 對整個計畫的檢討與展望
本計畫由縣市政府、鄉鎮公所、志願服務協會、顧問團、輔導團及其他政府或社區組織代表參與定期的旗艦社區會議，及由各旗艦社區輪流舉辦的聯繫會報達到宣導、溝通、分享、學習、觀摩、激勵、檢討等諸多的效果。
桃園縣的旗艦社區領航計畫達到了下列幾項成果：
(一) 優質社區繼續發揮，新生社區得到刺激
以往很多優質社區因缺乏後續的資源與競爭而逐漸凋零，旗艦計畫使得這些社區有再度發揮與發展的機會。協力社區因旗艦計畫而注入新的概念、新的資源與新的動力。
(二) 資源的有效整合與運用
旗艦計畫結合政府、社區、機構、學界資源，聯合社區的經濟規模，使民間與政府資源能作更有效率的結合與運用。
(三) 加強政府各單位縱向與橫向的協調、合作與動力
從中央以致縣市政府、鄉鎮公所共同推動「旗艦計畫」，跨局處的橫向協調與上下政府單位的分工合作，強化水平與垂直整合的功能與基層單位的動力。
(四) 學習型的社區、學習型的政府、學習型的學界
旗艦計畫結合各單位、團體、人員的投入，透過社區會議、聯繫會報、社區觀摩、社區訪談，所有參與人員都學習新的社區經營理念與方法，不管是成功或失敗的經驗，都是往後社區經營與發展的重要資產。
對本計畫實施亦有幾點檢討的問題或方向：
(一) 協力社區得到的成長是否如預期？
(二) 社區民眾是否因本計畫對社區有更多的認識與參與？
(三) 旗艦團隊是否能繼續合作？
(四) 政府對旗艦社區領航計畫的未來規劃？
(五) 如何加強或輔導縣內其他沒有動力的社區？
八、 結語
旗艦計畫雖屬實驗性質，未來的發展空間仍然很大，也令人期待。在此僅就新的旗艦計畫應注意的方向，提出個人的建議：
(一)延續性：社區工作的連續性應與先前的理想一致。
(二)共享性：建立共同的願景，資源與經驗的交流與分享。
(三)創新性：跨行政區的整合，構思創新的服務與工作方法。
(四)結合性：新方案與社區現有方案的結合。
(五)學習性：輪流當值會議，事先構思討論議題。
(六)深入性：加強宣導旗艦理念，務期深入社區民心。
(七)傳承性：培養年輕社區領袖儲備幹部，營造新生代社區菁英參與的環境，使社區經營理念能傳承並能永續經營。
(八)整合性：資源取得與資源使用，及行動方向的整合，以發揮最佳效率，產生最佳效果。
社區的經營有賴大家的共同努力，社區自發性的動力是最重要的關鍵，政府當然也應責無旁貸站在協助支持的伙伴角色，共同打造桃園縣社區的未來。