2009年3月31日 星期二

九十七年度觀音鄕聯合社區活動

一、旗艦社區:保生社區
二、協力社區:富源社區、新坡社區、樹林社區
三、計畫目標:

建構社區關懷網分享平台,擴大社區照顧村里涵蓋範圍,協助建立關懷社區老人生活與照顧
四、計畫內容:
(一)送餐服務
延續96年觀音鄉旗艦社區送餐計畫,目前實施照顧關懷據點之部分內容,更進一步擴大服務範圍,為無法至社區公共空間用餐的獨居老人及身障朋友提供送餐服務。
將由聯合社區先行訪視與調查實際送餐需求個案份數,本方案暫以去年目標最高30份為估計值,由於今年提早實施,考量經費拮据,擬每人每參酌收25元材料費,並請求衛生局(所)、署立醫院之營養師等專業人士提供諮詢協助,每週五天由各協力社區動員廚房志工廚房烹調送餐所需份數,輪值志工領取後配送至個案家中。
(二)老人聯誼活動
希望結合觀音鄉蓮花季產業活動,帶老人走出戶外,藉由地方文化產業活動舉辦老人聯誼活動,以增進對地方產業的了解,並參與活動達到娛樂效果。
每年蓮花季產業活動於暑假期間舉辦,除了開幕式活動較為大型外,尚有許多中小型活動,選擇適合老人參與項目與蓮花季產業活動主辦單位聯繫、協調,帶老人參加活動並參觀蓮花園休閒農場、地方文化景點等。



(三)長青菜園
選擇鄰近社區活動中心閒置農地之適當面積(不超過300坪為原則),以休耕補助金為租金計價基礎租用,由社區老人及外籍配偶共同栽種四季蔬果,志工協助管理。採收之青菜須優先供給社區廚房關懷據點使用。

(四)時尚健康五蔬果
以訴求少塩少油多蔬果之健康飲食以主,將社區長青菜圃所栽種的蔬果為主要材料,並配合社區志工媽媽或烹飪班烹煮,藉以展現成果與激勵社區居民參與社會福利服務,使參與長青菜圃之長者有成就感與歸屬感。將由鄉農會田媽媽教室協助由社區志工媽媽或烹飪班,研討時尚健康五蔬食譜,並於期末成果展發表;而主要食材由長青菜圃提供。
(五)新住民關懷訪視
將結合衛生所,新住民關懷協會,桃園縣新住民服務中心共同關懷訪視,建檔,每村成立班隊,由班長連繫帶隊,每個月下鄉關懷訪視協助解決困難。


(六)新住民親子聯誼活動
除了下鄉關懷訪視協助解決困難之外。藉由區域型親子聯誼活動讓家屬共同參與使外籍配偶更融入本地生活促進家庭和諧。並於年終辦理全區型親子聯誼活動請家屬共同參與。
(七)青少年暑期育樂活動
透過團康活動及主題課程,培養青少年的創造、問題解決及表達溝通能力。提供偏遠地區學童參與活動機會,以促進青少年對地方文化之了解。將開辦:

1、鄉土多元生活體驗營:每梯次活動共5天,計有生態課程、鄉土童玩課程、團康活動、晚會及地方文化參訪等活動。

2、青少年棒球營:推廣社區青少年正當娛樂及運動健身風氣,與新坡社區所屬學區新坡國小合作,舉辦暑期棒球夏令營。
(八)社區劇場
延續96年度居民故事自己說,期以展現觀音鄉社區特色,辦理社區戲劇指導課程,由聯合社區籌組團隊編組與企劃排練。
將以96年度團員為基礎,招募新團員;記錄居民訪談蒐集劇場所需資料,聘請專業老師指導訓練團員並於期末演出。
(九)健康促進活動
辦理成人健康篩檢、婦幼老年健康講座、菸害防治、病媒蚊防治等,每月一場次。

九十七年度大園鄕聯合社區活動


一、旗艦社區:圳頭社區
二、協力社區:大園社區、竹圍社區、田心社區、和平社區
三、計畫內容:
●大園有愛、溫情滿載—大園鄉社區福利郵局
大園鄉聯合社區爲落實福利社區化「主動關懷、尊重需求、協助自立」的理念,成立「大園鄉福利郵局」,將志願服務結合郵局服務方式,成為政策、方案等關注的輸送途徑,透過社區發展協會的志工在照顧服務弱勢者所扮演的角色極大化,「福利郵差」分為持續性關懷活動及階段性福利服務活動兩種,完成關懷弱勢及協助落實福利政策之照顧目標。






(一)福利充電站—福利郵差在職訓練:針對60位現職福利郵差及福利郵差督導員的需求,設計在職訓練。


(二)福利宅急便—福利郵差送暖到家:
1.關懷訪視弱勢家庭:依據政府提供社區弱勢家庭、獨居老人及低收入戶資料,定期對該弱勢家庭進行關懷訪視工作。
2.協助填寫社會福利申請表件:教導、協助及收受民眾填寫社會福利申請表件,彙集送至公所,免於社區民眾洽公往返車程、金錢及時間。

3.建立社區通報窗口:福利郵差督導員協助社區弱勢家庭通報轉介政府相關單位,尋求社會資源,並發掘需要幫助的弱勢族群。

4.提供社會福利資訊:使社區民眾提升其對社會福利政策的認識,以利社會福利工作推展。

5.加強社會福利宣導:使社區民眾對社會福利有更多的認識,達到早期發現早期協助的目的。

(三)投遞福利—福利地圖製作
培訓部分福利郵差製作「大園鄉聯合社區福利地圖」:
(1)將福利地圖分成三大部分:接收福利篇、遞送福利篇、go to「福利」篇
(2)把福利郵差分成若干小組,分別執行,蒐集所需資料,充實福利地圖內容,以達到使用效益的極大化。
(3)與各福利機構洽談,規劃「福利通報網」,讓福利郵局能暢通與機構之管道,促進「福利社區化」,保障民眾的福利需求。
(4)將福利地圖電子化,並規劃網頁,使資訊流通管道更加多元,讓更多社區




(四)長青樂活站—老人研習聯誼活動
以活動、課程方式舉行,希望以活潑輕鬆之方式,使參與之老人開闊心胸,增加結交朋友的機會,達成促進身心健康的目標。規劃健行班、醫療保健常識班、親職教育課程、資源回收創作班……等活動,讓老人們不但可以活動筋骨,還有讓老人們再教育的機會,促進老人們能有一個健康的生活型態。


●甜情蜜意、大園蕃薯祭


大園舊稱大坵園,位居沿海地帶,鄉內多為平原、稻田、或是廣闊之平地,西北部則是綿長沙灘海岸,本鄉因含矽極高的紅砂土,其土壤皆偏向酸性,PH值多在4.0與5.0之間,此種酸性土質並不利於多數作物之成長與微生物之活動,而本鄉乾旱、風又大之特性,最適合種植番薯,所以番薯之栽種便成為本鄉地方農業發展上重要的一環。

俗云:「民以食為天」,以本鄉社區之農產特色「番薯」,為執行社區營造的一項主題,是容易成為吸引社區居民投入、引發興趣的好課題,大園番薯祭以推廣本鄉田園鄉村特產及活動為出發點,規劃大園蕃薯祭一系列活動,致力於發展休閒農業,吸引觀光休閒人潮,相信未來會是桃園特色之重要一環。
1、大園番薯祭計畫宣導推廣
2、成立社區廚房蕃薯研發中心:
(1)研發社區創新蕃薯美食:成立社區廚房蕃薯研發中心,針對蕃薯料理及產品研發社區創新美食。
(2)編製蕃薯健康食譜:社區廚房蕃薯研發中心將研發出之蕃薯創新美食,編製蕃薯健康食譜。
(3)關懷送暖活動:將社區廚房製作出之蕃薯美食,由社區志工送予獨居老人或低收入戶。
3、大園蕃薯祭定期系列活動:
(1)蕃薯種植研習營暨採收趣味競賽
(2)蕃薯美食料理烹飪研習暨擂台賽
(3)蕃薯美食料理展示會與食譜編製
(4)蕃薯美食點心料理研習與成果發表
(5)薯種植農具博物館設置與解說研習
(6)大園蕃薯祭系列活動:成果展現園遊會。

社會福利宣導專車使用管理要點

桃園縣政府社會處社會福利宣導專車使用管理要點

一、桃園縣政府社會處(以下稱本處)為落實管理使用社會福利宣導專車(含社區關懷專車及老人文康休閒巡迴專車,以下稱本專車),特定訂本要點。
二、本專車提供本縣各村里辦公處、立案之人民團體、社會福利機構及社區關懷據點等辦理公益性、老人文康休閒及社會福利宣導活動使用。
三、本專車開放辦理活動之時間除特殊需要經專案核准外,為每日八時至十七時、十八時至二十一時。
四、申請使用本專車辦理活動者,應由申請單位於使用日前十天,檢附申請書、活動企劃書及節目表,向本處提出申請,並於活動結束次日歸還本專車。
五、申請單位於申請核准後,應盡善良管理人責任妥善保管使用本專車配備,並於歸還本專車時回復原狀,各項既有設備如遭受損壞須負賠償責任,借用期間衍生之停車費及違規罰單由申請單位自負。
六、申請單位如需張貼宣傳標語、懸掛旗幟或海報,應經本處同意,否則予以拆除。
七、有下列情事之一者,不予借用;已核可借用者停止其使用:
(一) 活動內容違反政府法令或妨礙公序良俗者。
(二) 活動與申請內容不符,違反本要點或轉借他人使用者。
(三) 活動時有損害本專車設備之虞,或有違公共安全者。
(四) 活動使用時超過本專車規定時限,或未依規定申請續用者。
(五) 其他經營管理單位認為不宜使用者。
八、本要點所需書表格式,由本處另訂之,如有未盡事宜悉依相關規定辦理。

行動式老人休閒巡迴服務宣導專車

一、申請對象:提供本縣各村里辦公處、立案之人民團體、社會福利機構及社區關懷據點等,辦理公益性、老人文康休閒及社會福利宣導活動使用。
二、應備文件:申請使用本專車辦理活動者,應由申請單位於使用日前十天(除特殊需要經專案核准外),檢附申請書、活動企劃書及節目表,向本處提出申請。
三、洽辦單位:社會處老人福利科。連絡電話:3322101轉6413傳真號碼:3362942
四、 注意事項:
(一)本專車開放辦理活動之時間除特殊需要經專案核准外,為每日八時至十七時、十八時至二十一時。
(二)有下列情事之一者,不予借用;已核可借用者停止其使用:
1、活動內容違反政府法令或妨礙公序良俗者。
2、活動與申請內容不符,違反本要點或轉借他人使用者。
3、活動時有損害本專車設備之虞,或有違公共安全者。
4、活動使用時超過本專車規定時限,或未依規定申請續用者。
5、其他經營管理單位認為不宜使用者。
五、申請表索取:
1、至本府社會處網頁下載。網址:
http://www.tycg.gov.tw/site/site_index.aspx?site_id=039&site_content_sn=12073
2、電洽本府承辦人索取。







附件下載:
社會福利宣導專車申請表
單位或個人紀錄表
桃園縣政府青年志工需求調查表

九十七年度龍潭鄉聯合社區活動

龍潭鄉的旗艦計畫以「築夢龍潭、社區少年」為主題,持續推展96年的重點—培訓青年志工,在旗艦社區—高原社區和協力社區—三和社區、中正社區、石門社區的通力合作下,讓志願服務的種籽從小紮根,並藉由97年的計畫,讓青少年志工在第一線貢獻他們之所學,服務社區,使社區少年夢想在龍潭!
以下是龍潭鄉聯合社區辛苦執行一年的方案內容。


(一)我是快樂志工
1、青少年志工研習


(1)進行基礎訓練課程和特殊訓練課程
(2)在97年培訓了更多志工並讓更多青少年參與旗艦領航福利服務,以實現「社區少年」目標。




2、幸福補給站

(1)幸福列車、送愛到家-青少年志工到個案(社區老人、弱勢兒及身心障礙者)家中陪伴、關懷他們並做個案紀錄。希望透過活動讓孩子能關心周遭的 人,影響孩子待人處世態度。




(2)志工經驗分享-利用分享時間,讓青少年志工碰到問題時可以一起討論、解決,並且也讓大家聚在一起聯絡感情、互相認識
(3)高鐵新體驗-安排青少年志工陪著個案一起走出戶外接受新生活新體驗,同時也訓練孩子如何照顧他人。

3、社區關懷、愛心起飛

關懷社區內的弱勢機構和團體,由青少年志工負責規劃節目及活動、團康帶動,青少年志工提供才藝表演,社區志工扮演協助角色,訓練孩子獨當一面。




(二)認識社區
以青少年志工、社區志工為主要對象,並保留10-15名額給社區新移民婦女參加。
1、腳走愛鄉路—社區導覽員培訓班
(1)導覽課程:進行認識龍潭、龍潭特色產業、認識廟與古宅、觀光路線景點特色解說方法與訣竅、導覽路線設計……等,讓青少年志工、社區志工具備社區導覽員的基本知識和技能。
(2)鄉內戶外教學:於石門、中正社區和高原、三和社區舉行。




(3)團康活動研習:學習如何帶領團體活動、團康實務,讓社區導覽員的技能升級,使來參觀社區之民眾能夠快樂聽導覽,並且對社區的活動印象深刻。
(4)學習向前走、縣外觀摩-2天1夜參訪嘉義社區大學【小夜鷹、火金姑志工隊】






(三)社區產物—永續發展
1、「他鄉、故鄉」好媳婦工作坊—將由三和社區主辦
安排一些學習課程如客家米食製作、客家習俗認生活上的適應及精緻農業的轉型指導、閒暇之餘的手工藝學習,家鄉小吃與客家小吃的搭配法等課程,對象除了五個社區外籍配偶外更歡迎本地媳婦一起來,讓大家在學習中互相認識互相適應達到他鄉是故鄉的期望。




2、「朽木可雕」漂流木創意工坊—將由石門社區主辦
石門因地緣關係經常有浮木可拾,因此設計雕刻課程利用資源並且啟發孩子想像力及發揚傳統藝術,並將作品佈置於村里道路及閒置空間,讓創作展現大家面前為民俗技藝走出另一條璀璨的路來。



九十七年度大溪鎮聯合社區活動

大溪聯合社區是由下田心社區、一德社區、月眉社區、興福社區所組成的,第一年是以「老城心動、社區感動」為主題,而在第二年計劃執行以「關懷社區、活力大溪」為主題,希望透過健康照顧在地化和文化傳承,達到「大溪小鎮、福利家鄉」的理想,營造一個生在這裡、適合住在這裡、靈魂留在這裡的地方。下面是97年大溪聯合社區攜手共同完成的福利方案計畫。
(一)新移民親子共讀
新移民媽媽是目前社區族群迅速增加的部份,他們在台灣與原鄉生活文化與知識認知的差異下,家庭親情倫理將會日漸脆弱,社會連帶也漸趨淡薄,本計劃希望增加新住民媽媽們的社會常識與知識,以幫助促進家庭倫理合協。此方案將以『親子共讀』為主軸,增加親子情感促進社區合諧。

(二)志工培訓與進階
積極招收社區熱心人士參與志工行列,降低志工年齡層,並培養青少年高中生參加社區志工行列,並持續辦理志工培訓業務,並且提高專業素質,增加志工專業訓練課程。另外規劃走出旗艦社區,成立活力站協助小組,協助其他社區成立健康關懷活力站。目前已經成立了11個站,從星期一到星期六每天都可以享受健康關懷活力站的服務。
(三)社區講座
旗艦社區之間各社區都有不同的「故事」,這是需要開放的社區文化資產,而有一些「社會知識」和「健康知識」看似平常,但一般人卻不是深入的了解,故將利用各社區活動中心與街頭教室舉辦座談會,並邀請地方耆老主講地方歷史、警政單位、消防單位、藥劑師主講用藥健康須知,最後將邀請專家(桃園衛生處推薦講師)主講社區老人居家、老人防跌安全。
(四)親子菜園
「親子菜園」利用一塊土地給社區民眾來「種菜」,以現代社區來講是不容易的,「種菜」對於老人有懷舊的樂趣,對於小孩有新奇的樂趣,如此結合起來,菜園必然充滿親情與歡笑。
本方案之場所提供將由旗艦社區屬下之「月眉社區」提供兩處農業園區參與,在師資與維護方面,由月眉蔬菜班長負責辦理。為考慮老人家行動方便,局部菜園「升高」約九十公分,可嘉惠老人家不需要彎腰蹲下來做事情,既安全又方便,此也為親子菜園的一大特色。


(五)青少年文化與導覽培訓
主動進入學生校園內與青少年面對面接觸,使在地青少年增加在地社會文化接觸的機會。本計畫以「青少年導覽員培訓」和「青少年陣頭」為具體形式,希望達到將青少年帶入社區之目的。



(六)健康關懷活力站
本計劃最大目的在於嘉惠社區長輩與需要注意健康的社區民眾。在社區之間,在家庭之間大多數因為社會變遷關係使「鄰居」變成生活最重要的生活夥伴,我們認為「社會福利」不該只是政府給人民而已,那樣永遠都是單向給予而已,應該還有「人民互相給人民的協助」達到雙向循環的功能,我們相信,「循環的社會福利」才能永續,「健康關懷活力站」就是親情鄰里間彼此照護最佳模式。
本案實施方式將以「定時定點服務」、「到府服務」、「開設課程」、「舉辦小活動」等等形式推動。


(七)銀髮記憶傳承
銀髮長輩們是社區的寶藏,也是社區的親情倫理基礎,然而通常「寶藏不會消失,但是長輩會凋零」,本計劃要將長輩們一生經歷與見聞完整的記載下來,「不會讓一位逝去的人只剩下一個姓名與一張照片而已」,社區也會因此保存增加實際的社區歷史資料。將於計畫中將持續採訪收集各社區長輩口述歷史,以錄音帶、攝影機等等方式採集資料。



(八)社區走透透
社區的區分是行政區分,在民眾之間是看不到區分的,事實上「從這裡走到那裡而已」往往已經跨越社區到另一個社區範圍去了而不自知,為了增加社區倫理與親情(社區居民大多數都有親屬關係),鼓勵相互走動拜訪是本計畫主要目的。計畫推動社區居民健走運動、社區健走地圖製作,把這個健康活動推展至全體社區居民。



(九)生活美學(美術比賽)
通常親子之間、民眾之間互動是平淡無奇的,「如何生活得美美的」沒有人會注意,當每個人心裡充滿了美,社區之間、親情倫理之間自然會充滿了合諧。以舉辦美術比賽的方式,讓孩子、社區居民更加了解自己的社區,並體驗社區之美。
(十)辦理聯合活動
1、辦理社區走動觀摩、各項會議與聯合講座、各社區成果展覽。
2、串聯各社區既有社團展開研討交流、資源共享。
3、舉辦社區成果聯展活動。
4、配合公所舉辦年度活動。

我們希望讓大溪老城區具備「健康」、「安全」、「親子」、「安養」、「文化」等等功能,使大溪鎮【聯合社區】升級為【完全社區】,讓福利的花朵在大溪鎮上永遠綻放!

桃園市旗艦社區領航計畫的實施、檢討與展望

桃園市旗艦社區領航計畫的實施、檢討與展望
劉弘煌,實踐大學社會工作學系副教授

一、 旗艦社區領航計畫的源起
桃園縣政府與社區經過多年的互動與努力,為了讓各社區有良好的發展,希望以新的社區發展模式,打破過去社區各自為政的窠臼,以「聯合社區」的概念,至少由五個社區組成「聯合社區」,由發展良好的社區為「旗艦社區」帶領周邊正在發展的「協力社區」,以「資源共享」的精神、「照顧服務」的創新與「永續發展」的目標,共同創造社區的未來。
桃園縣在旗艦計畫下,於九十六年三月經審查機制遴選出觀音、龍潭、大園、大溪與桃園等五個鄉市鎮、二十三個社區發展協會,在縣市政府、鄉鎮公所、各旗艦社區、顧問團、輔導團、桃園縣志願服務協會的共同努力下,展開桃園縣社區發展的新頁。
二、 桃園市旗艦社區的組成
桃園市在社區及市公所、縣政府的共同努力下,基於「共同的人文與地理環境」、「近似的發展軌道」、「面對共通的土地發展與社區問題」,成立了本計畫的領航及協力社區團隊,由龍岡、陽明、西埔、中正、大林等五個社區組成,由各社區發展協會的理事長、總幹事或社區工作菁英擔任領航計畫的艦長、副艦長,旗艦社區則由曾獲得桃園縣及內政部社區發展績效評鑑優等的龍岡社區擔任。五個社區有「茄苳溪」流經其間,因此在有共同生活環境及同舟共濟的意識下,以「社區營造」與「互助合作」的精神及「學習型組織」與「社區充權」的理念,啟動社區活力,並以「福利社區化」的目標,為社區居民提供最需要的服務。各社區在發展優勢、劣勢下,基於「資源共享」、「互助互補」的精神,配合「六星計畫」面向,尋求發展的機會並去除可能的威脅。
三、 桃園市旗艦社區的目標
「聯合社區」打破各社區過去以自己社區為範圍的經營模式,希望藉著「母雞帶小雞」的方式,由發展良好的社區帶領或協助各協力社區的發展。各社區在既有的基礎及先天的條件下,有不同的資源與發展的條件,桃園市的旗艦社區,一開始也是以各社區的發展優勢,做為發展及資源分享的基礎。配合當時政府推動的「六星計畫」,各社區的發展目標與願景如下:
(一)環境景觀:空間活化、風貌再造、永續社區-陽明社區
(二)產業發展:在地就業、綠色消費、商街再造-大林社區(龍岡社區)
(三)人文教育:文資守護、社區營造、終身學習-龍岡社區
(四)治安防災:家暴防範、防災應變、安全維護-中正社區(西埔社區)
(五)環保生態:河川防治、資源再生、生態社區-西埔社區
(六)社福醫療:志願照護、社區關懷、健康營造-龍岡社區(茄苳社區)
最終目標是使茄苳溪「汙水變清水」的整治成功,及茄苳溪流域社區居民生活環境的改善,成為永續經營與發展的社區。
註:( )內為第二年計畫調整後之負責社區
四、 桃園市旗艦社區的計畫與特色
(一) 以茄苳溪流域中下游五個社區組成旗艦社區團隊。
(二) 策略與作法

1、 策略:配合市公所以「老人關懷」為輔導的重點項目,第一年的首要目標是協助伙伴社區成立「社區老人關懷據點」。
2、作法:透過計畫書撰寫、據點規劃、活動方案設計與經費核銷等課程的 交流,讓各伙伴社區都能快速上手,有效達成「茄苳溪福利社區桃花源」的目標。
(三) 第一年的計畫與操作步驟
1、 成立社會福利互助體系之「茄苳溪社區福利願景工作坊」:整合龍岡、中正、陽明、大林、西埔社區發展協會之的工作團隊,以「願景工作坊」的操作模式,在專業規劃諮詢委員的協助之下,由團隊成員共同參與兩個月一次的「社區工作會議」與「走動觀摩」活動,共同規劃「茄苳溪社會福利流域」的願景,落實公民意識展現的目標。工作坊課程如下:
(1)社區探險家:傳授「社區資料調查方法」,為社區建制歷史、文化、經濟、人口特質、教育程度、自然環境、生活型態、互動體系、社區資源等背景資料,為日後的計劃書撰寫打下穩定的基礎。
(2)社區書畫家:傳授「社區五行地圖製作方法」,將社區人、文、地、景、產、六星面向等各項資源透過社區地圖的繪製方式,將社區文字資料圖像化,做為計畫書撰寫的底圖。
(3)社區規劃家:傳授「社區方案撰寫方法」,輔導各社區針對社區問題及需求分析,找出社區發展目標,並擬定推動策略、執行方法、經費需求、人力配置、執行期程、成效預估等計畫架構,完成社區方案的骨架。
(4)社區精算家:傳授「社區資源與經費運用方法」,讓各社區學習預算編列、管控執行、報帳核銷的方法,同時了解社區人力、財力、物力資源的運用方法,順利達成「雇工購料、自力營造」的目標。
2、觀摩學習內政部補助之旗艦社區:由旗艦社區與協力社區各派一名成員參與縣府所舉辦「內政部補助之旗艦社區」觀摩學習活動,互相交流研討,共同學習社區營造的成功之道。
3、參與桃園縣聯合社區互助體系:由團隊成員參與聯合社區輪流主辦之聯繫會報與觀摩活動,透過計畫執行經驗分享與輔導顧問團隊的意見諮詢,針對本計畫社區的推動問題加以檢討改進,並逐步達成聯合社區共同發展的重點方向。
4、互助合作、自力營造:未來的執行計劃,將延續社區「互助合作、自力營造」的操作模式,由協力社區將各自發展成熟的強項經驗,分享給其他伙伴社區學習,並鼓勵聯合社區以「自力營造」的精神,降低政府補助的經費比例,逐步達成社區永續經營的旗艦領航目標。推動策略如下:
(1)票選模範生:針對工作坊的學習成果,由各社區成員擔任「助選團」,負責包裝宣傳自己的社區計畫來參選「第一屆桃花源模範社區」競賽,以公平、公正、公開的方式,由各社區推派各五名的評選團,經過政見發表會之後,投票選出模範生。
(2)武陵擂台賽:由社區成員針對其他社區的計畫內容,挑出必須改善的內容,學習問題評估的技巧;同時社區成員也必須為自己的方案內容提出辯護,學習評審回應的技巧。
(3)方案評選會:由各社區親自參加評選會,進行口頭報告,並邀請專家學者擔任評選委員,針對各社區所提出的方案進行一場實質的審查,通過者才撥款進行雇工購料、自力營造的操作步驟。
(4)雇工購料:由社區居民針對方案,組織社區工班,結合社區人力、物力資源,為社區打造一個適合老人又有故事性的生活空間。
(5)「金利high」大賞:透過走動式觀摩的機會,由社區成員共同票選出最厲害的高品質福利社區,頒發「金利high」大賞獎盃一座。
5、行動式老人關懷據點:為彌補都會型社區公共空間不足的缺點,特別設計「行動老人關懷專車」,以敦睦艦隊巡迴訪視的方式,結合社會資源,每月至各聯合社區辦理一場戶外型宣導活動。
6、六星五行戰略:依據六星計畫建構旗艦社區五行海域,由中央之戰艦擔任「主力艦」,負責引導主力工作推動;其餘擔任「協防艦」,負責配合主力艦之工作進行與學習。
(四)第二年的計畫與操作步驟
1、「加東西」旗艦指揮中心:在顧問團及輔導團的協助之下,由各艦隊團隊成 員共同參與每個月一次的「社區工作會報」,由四個社區輪流擔任主辦工作,學習會議規範,共同規劃「茄苳溪社會福利流域」的願景,與執行檢討旗艦計畫的成效,落實公民意識展現的目標。
2、「加東西」志工人力銀行:由龍岡社區擔任總行的角色,協助協力社區成立分行,以加入桃園縣祥和計畫志工隊為目標,並選擇二個社區各辦理一場志工基礎及特殊教育培訓課程,讓各關懷據點有合格的志工可以運用,同時搭配CPR、血壓及血糖檢測等技術課程,讓志工有專業的認證可以被信賴。
3、「加東西」走動式觀摩團:由各社區派遣領導幹部觀摩學習縣內優秀之旗艦社區經驗,透過計畫執行經驗分享,互相交流研討,共同學習社區福利營造的成功之道,逐步達成旗艦社區共同發展的重點方向。
4、「加東西」社區福利市集:為彌補都會型社區公共空間不足及鄉村型社區公共空間距離太遠的缺點,特別設計「行動關懷專車」,以敦睦艦隊巡迴訪視的方式,結合縣府各單位及獅子會、扶輪社等社會資源,每一至二月至各聯合社區辦理一場戶外型宣導活動。
5、「加東西」社區福利小站:針對社區長者容易出現的聚集點,如大樹下、路橋下、亭仔腳,以「自力營造」簡易綠美化的方式,改善長者的休閒環境,做為行動關懷據點的基地,再搭配「愛多多媽媽」進行關懷訪視健康下鄉服務活動,延伸關懷據點服務範圍,打造都市型態特有的社區關懷模式,逐步達成社區永續經營的旗艦領航目標。
6、「加東西」社區福利柑仔店:小時候的「柑仔店」,如同小叮噹口袋般的什麼東西都有賣,而老闆親切招呼的熟識感,更是街坊「打嘴鼓」與「搏感情」的最佳地點,隨著都會大樓一棟棟的蓋起來,取而代之的便利商店只看到商業利益,感受不到以前鄉村的人情味,因此以「社區福利柑仔店」的設置模式,在公寓大廈之中開店,提供各類健康活力服務,例如:血壓、血糖檢測及體能活動;同時利用柑仔店的宣傳網絡,做為公部門傳達各種資訊的交流平台;最終目標則是能夠發揮成為高風險家庭中的婦幼庇護站。此外,為了提昇柑仔店的趣味性,本年度也以「二手玩具交換櫃」的互動方式,讓小朋友學習分享與珍惜資源。
7、六星五行戰略
依據六星計畫建構旗艦社區五行海域,由領航之戰艦擔任「主力艦」,負責引導主力工作推動;其餘擔任「協防艦」,負責配合主力艦之工作進行學習。藉此操作策略,除發揮年度主題目標之外,希望能夠進一步達成六星計劃健康社區均衡發展的計畫目標。
桃園市的旗艦經過九十六年的(半年)執行經驗,加上有協力社區的退出與新的協力社區的加入,擬定第二年的計畫與實施策略。
桃園市的旗艦社區計畫以「學習型社區」、「接觸社區民眾」、「教育社區民眾」做為社區經營的出發點,兼顧社區老人的照顧需求,以成立社區關懷聚點為目標,並以將來茄苳溪流域河流環境及生活品質的改善為願景,希望塑造永續經營的社區。
五、 努力與成果
第一年, 透過走動式社區觀摩學習他人成功經驗;辦理福利願景工作坊評估社區需求,提出「互助合作、自力營造」的操作模式;進行四項針對老人、婦女、親子、家庭族群設計手工藝課程;及十九場次的老人行動關懷專車;辦理「桃園旗艦、創意無限」成果發表會。
第二年, 透過「加東西」之「旗艦指揮中心」、「志工人力銀行」、「走動式觀摩團」、「社區福利市集」、「社區福利小站」、「社區福利柑仔店」的行動步驟,及「六星五行戰略」的分工合作模式,繼續進行第二年的社區發展工作。
桃園市的旗艦領航社區的計畫實施兩年來的成果:
(一) 參與社區間互相成為夥伴關係
透過旗艦計畫的方案活動、定期輪流在各社區舉行工作會議,各社區的成了夥伴關係,這是以前社區間從未有過的經驗。
(二) 社區間相互間的觀摩與學習
透過計畫的各項方案活動,及社區間的觀摩活動,各社區居民有互相交流及學習的機會,各社區領袖有交換社區經營理念的機會。
(三) 領航社區的培養
透過方案的規劃領航社區開始有舉辦跨社區方案的經驗,領航社區雖是較優質的社區但並無跨社區的工作經驗,透過旗艦社區的計畫,讓優質社區帶領協力社區,分享其社區經營經驗,並為協力社區起示範作用。
(四) 擴大社區工作範圍,激發新的社區工作願景
打破過去以一村里或一社區為範圍的社區發展及社區工作模式,旗艦社區領航計畫使很多有跨區工作需求或跨區合作必要的社區發展工作有實驗及實現的機會。聯合社區的工作或發展目標與各社區的發展目標可能一致,但範圍及規模不同,尤其是跨區域的「環保生態」、「交通建設」或「文化保存」及「社會福利服務」,跨社區的思維將帶來新的社區工作願景。
(五) 向下紮根與永續經營
桃園市旗艦計畫方案的規劃從「培養社區領袖」與「教育社區民眾」、「激發社區參與」為出發點,在社區經營上人才的培養、民眾的參與、社區意識的培養悠關社區的永續發展,紮根的工作是社區工作的基礎工程,不能立竿見影而是細水長流的工作。
(六) 配合「社區需求」規劃旗艦社區的工作方案
桃園市部份社區仍保有農村社區的型態,但大部分屬都市型社區,公寓大廈型的住宅型態、外來人口眾多的人口結構及工商階層為主的人口組成特性,社區居民對土地及社區的認同自然不同於鄉村社區,桃園市旗艦計畫特別加強在「公寓大廈」的社區服務及對「老年人口」服務方案的宣導與紮根的工作,「社區志工訓練」為第二年度的重點工作,也是為老人關懷據點的服務人力奠定基礎。
(七) 母雞帶小雞功能及團結力量的發揮與資源的有效運用
協力社區無法單獨完成的計畫或工作,透過旗艦社區領航計畫可利用團體團結的力量完成,如「社區領袖訓練」、「社區志工訓練」方案;有些活動單獨一個社區並不能達成「經濟的規模」或「工作的效率」,如「老人行動關懷專車」,數個社區的聯合使用更可發揮其使用效率及使用效果。
(八) 學習發現社區問題、結合資源、互助合作、解決問題的能力。
透過本計畫之方案會議、聯繫會報、方案的實施與檢討,各社區從觀模中學習其他社區的經營方法,學習如何發掘社區問題、結合資源、進而團結社區居民解決社區問題。
(九) 政府、社區、機構、及其他資源的結合
旗艦社區結合社區、機構、各級政府及其他外部資源(如顧問團、輔導團、志願服務發展協會、社福中心),形成豐富的資源網絡,也使得資源做較有效的運用。
六、 問題、檢討與學習
桃園市的旗艦領航計畫實施的由各社區努力的推動進行,有一定的績效。從實施的過程中經歷一些問題,這些問題可作為將來執行的參考。
茲將其問題歸納如下:
(一) 旗艦社區資源優勢與實際參與的落差
五個旗艦社區之社區環境及資源雖各有發展的潛力與優勢,但每個社區領導、經營理念,以至對本計畫的參與程度存在落差。
(二) 旗艦領航社區領航與協力社區的配合
領航計畫的旗艦社區草擬計畫、帶動計畫的實施,各協力社區雖努力配合,但也造成協力社區對旗艦社區的依賴。
(三) 社區目標與旗艦計畫目標的落差影響參與動力
社區領袖在旗艦社區經營具有重要的帶領作用,社區領袖可能因未能將社區的目標與旗艦領航的目標結合、因軟硬體資源缺乏或其他原因,無餘力配合或意願降低,以致第一年有大林社區的退出,第二年有中正社區的退出,影響旗艦艦隊的完整與穩定。第二年雖有跨鄉鎮的茄苳社區加入,但因缺乏第一年的默契與經驗及社區本身接受評鑑,分身參與的動力受到影響。
(四) 旗艦社區領航計畫與社區原有方案的配合不足
旗艦社區的方案如果是新的方案,社區對新的社區活動或服務的參與或接受雖無問題,但如果與原來社區的方案或需求未有充分的結合,易於造成「船過水無痕」,或影響其參與的動力與持續力。
(五) 缺乏年輕社區領袖的協助
旗艦計畫的社區領袖,雖熱心配合,但缺乏對「議題」或「方案」討論的動力及年輕新生代的參與,社區事務僅集中在領袖或少數幹部階層,居民參與也較被動。
(六) 部份基礎的紮根計畫落實程度不夠,影響後續的成效。
七、 對整個計畫的檢討與展望

本計畫由縣市政府、鄉鎮公所、志願服務協會、顧問團、輔導團及其他政府或社區組織代表參與定期的旗艦社區會議,及由各旗艦社區輪流舉辦的聯繫會報達到宣導、溝通、分享、學習、觀摩、激勵、檢討等諸多的效果。
桃園縣的旗艦社區領航計畫達到了下列幾項成果:
(一) 優質社區繼續發揮,新生社區得到刺激
以往很多優質社區因缺乏後續的資源與競爭而逐漸凋零,旗艦計畫使得這些社區有再度發揮與發展的機會。協力社區因旗艦計畫而注入新的概念、新的資源與新的動力。
(二) 資源的有效整合與運用
旗艦計畫結合政府、社區、機構、學界資源,聯合社區的經濟規模,使民間與政府資源能作更有效率的結合與運用。
(三) 加強政府各單位縱向與橫向的協調、合作與動力
從中央以致縣市政府、鄉鎮公所共同推動「旗艦計畫」,跨局處的橫向協調與上下政府單位的分工合作,強化水平與垂直整合的功能與基層單位的動力。
(四) 學習型的社區、學習型的政府、學習型的學界
旗艦計畫結合各單位、團體、人員的投入,透過社區會議、聯繫會報、社區觀摩、社區訪談,所有參與人員都學習新的社區經營理念與方法,不管是成功或失敗的經驗,都是往後社區經營與發展的重要資產。
對本計畫實施亦有幾點檢討的問題或方向:
(一) 協力社區得到的成長是否如預期?
(二) 社區民眾是否因本計畫對社區有更多的認識與參與?
(三) 旗艦團隊是否能繼續合作?
(四) 政府對旗艦社區領航計畫的未來規劃?
(五) 如何加強或輔導縣內其他沒有動力的社區?
八、 結語
旗艦計畫雖屬實驗性質,未來的發展空間仍然很大,也令人期待。在此僅就新的旗艦計畫應注意的方向,提出個人的建議:
(一)延續性:社區工作的連續性應與先前的理想一致。
(二)共享性:建立共同的願景,資源與經驗的交流與分享。
(三)創新性:跨行政區的整合,構思創新的服務與工作方法。
(四)結合性:新方案與社區現有方案的結合。
(五)學習性:輪流當值會議,事先構思討論議題。
(六)深入性:加強宣導旗艦理念,務期深入社區民心。
(七)傳承性:培養年輕社區領袖儲備幹部,營造新生代社區菁英參與的環境,使社區經營理念能傳承並能永續經營。
(八)整合性:資源取得與資源使用,及行動方向的整合,以發揮最佳效率,產生最佳效果。
社區的經營有賴大家的共同努力,社區自發性的動力是最重要的關鍵,政府當然也應責無旁貸站在協助支持的伙伴角色,共同打造桃園縣社區的未來。

陪伴與滋養:龍潭鄉旗艦社區陪伴計畫的反思

陪伴與滋養:龍潭鄉旗艦社區陪伴計畫的反思
張貴傑,玄奘大學社會福利系助理教授

故事緣起

從九十六年桃園縣政府社會處推展「桃園縣旗艦社區領航計畫」開始,我就被邀請加入顧問團的角色開始協助龍潭鄉進行這個計畫的執行。一路行來,也將近兩年的期間,許多的學習及經驗豐富了一個年輕的學校教師,和社區間的彼此學習更是這些日子以來最厚實的收穫。與其說我的加入陪伴了龍潭鄉的社區夥伴們,我到寧願說是社區滋養了一個相關科系的教師,我多了許多在教學上扎實的實務夥伴。
記得在首次召開的會議中,我第一次和龍潭鄉公所及高原社區、三水社區、三和社區、中正社區,以及石門社區的理事長們見面,他們拿著第一年的計畫「有夢最美,希望相隨」的初稿跟我一起討論,當時我像在研究所上課的樣子,不斷地詢問為什麼要進行「青少年志工」?社區如何說服及討論出來將社區發展的焦點放置於青少年志工上?社區的人口群分布情形?計畫的總目標為何?社區自主的力量在哪裡?等等相關提問,當時,社區的夥伴在心裡其實是很受驚的。回去後公所及社區夥伴們一度萌生退意,但是輔導團的夥伴及縣府陪伴疏通之下社區才又開始修整計畫執行。
當時的計畫撰寫人美芳在事後的陳述中表示「因為,我真的第一個我沒去開會,我不知道整個過程、流程這樣,那村長也沒交代很清楚。才會把這個計劃提出來,當時可是不知道怎樣的情形,才會被K。」
這個插曲對我來說的確是一個深刻的學習,平日對於學生學習的要求如實的放置在社區夥伴的前方,而忽略在實務的工作夥伴與在學的學生還是會有對專業期待及專業表現上的差異。如何站在協助與陪伴的位置上和社區的前線夥伴一起往前移動,似乎變成在學校教學的我所需要學習的課業。試想如果當初龍潭鄉的社區夥伴們放棄了前進的話,也不會有後來玄奘大學社會福利系的學生一起參與社區發展工作及計畫的故事了。
在談到龍潭鄉的高原社區如何集結其他社區夥伴形成旗艦社區的過程,在九十七年十月八日的高原社區活動中心場地的焦點訪談團體裡,這群一路走來互相支持的夥伴們彷彿有白頭宮女話當年的樣貌。
「找的很清楚辛苦,他們找的很辛苦。」這是描述高原社區黃玉琴村長在尋找共同奮鬥夥伴的心聲。「一開始大家不是很了解這個,因為一向所有的小社區,這些培力的都是各立山頭,自己作自己,自己提案自己花自己的錢。然後,他們認為說,這個大案子大家一起的話,是不是這個財務上的問題啦,有些人就會因為這樣子,認為說經費上的分配問題,所以有的人不想參加。」
在整個尋找旗艦夥伴協力社區的過程中黃玉琴村長的期待是將高原社區就近的幾個夥伴一起邀請,但陸續有許多社區產生疑慮而不參與,在漸進的過程中第一年只剩下三洽水區塊的三水社區及三和社區共同加入,而較為市中心的中正社區在總幹事玉珍的強力自我推薦而加入計畫「在○○退掉之後就少一個了嘛!少了一個之後就,那是玉麗當我們的承辦,然後玉麗有跟玉琴理事長提起,那玉琴理事長是沒有直接找我,是我自己直接打電話,自己去毛遂自薦,沒有人要做我來做。」。
另外在龍潭鄉另一邊的石門社區鍾理事長則表示一開始就被黃理事長放在合作名單裡「因為我九十五年接理事長的時候,公所就派我去研習啦!三天兩夜,也跟黃理事長一起啦,後來四天三夜的二水的又跟他一起去,所以那時候在二水的時候就有談起這個問題,我說就是要老雞、那個母雞帶小雞啦!我那時候跟他去研習的時候就有談起這個問題了,那時候我跟他請教很多,就包括我社區的課要利用他的構想,所以,我是覺得一開始就有我了啦!」
將近來兩年的合作裡,第二年三水社區就因為有其他的任務要忙碌而選擇退出計畫的夥伴關係。於是第二年後就剩下其餘四個社區一起努力奮鬥。但在第二年計畫部分除了更加確立「青少年志工」的發展目標「築夢龍潭,社區少年」的計畫繼續執行。在執行過程中,因為授課的關係,玄奘大學社會福利系大三修習「社區工作」的學生被要求分組進入四個協力社區協助,多了一批大學生的參與,社區也多出了一些新的可能性。
社區的成長及學習
整個計畫的執行將近兩年後,我詢問社區的夥伴們這兩年來的變動及學習經驗,試圖把這些整理成計畫執行來的質性成果。
壹、個人學習經驗及成長部分:在經驗兩年的旗艦社區計畫後,每個參與社區的夥伴多少都在個人或在社區經驗上有些學習。而這些屬於個人學習的部分初略的可以分為下面幾項:
一、對於社區實務經驗的學習與成長:中正社區的玉珍總幹事提及個人在學習獲得的部分「因為我覺得要做好一個社區的話,一定要不斷的去成長,或者說會有人陪伴你,因為我繳了十二年的會費,我從來都沒有去參加任何會,包括大會、什麼會,我都不曾去,是臨時人家跟我說,好像要選舉,然後把我抓出來,跟我說已經好像有那種不分區名額了,就你直接上去,結果跟本不是那一回事,結果後來不幸就當了那個監事。原來的總幹事不做了,後來他找了一個總幹事,他只是一個掛一個名在那邊啦!也沒有動,而理事長就說,就說我吃飽太空了啦!他說那個監事不好啦,你要玩就總幹事比較好,而且總幹事的名稱比較響亮,你不要當理監事,那時候不知道總幹事要做什麼的啦,他跟我說很好玩,好我就來玩啦。就是這樣子,所以他生病之後,他留給我一堆工作要做的時候,我才發現說,我需要學的東西太多了,剛好有這個機會,我就抓住了…是這樣子的學習到要怎樣帶社區,然後,應該把社區的人,社區不能你一個人在做,你一定要用團隊,然後你一定要有你的架構,你的你的工作幹部這些的,都一定要有,平常就要訓練好,不是說我現在要做什麼才抓一個人,假如說他什麼都沒有進入狀況,他不了解這些事情的始末到是什麼,所以在這邊就發現說,原來帶社區是要這樣子帶,就把這一套學的經驗會帶回去我的社區,然後,這兩年來,我常常幾乎快要,應該可以是說兩年,理事長當到現在差不多兩年,我說兩年來,中間已經成立了十二年,兩年來做的超過他十年的工作了。」
旗艦的社區計畫讓原本對於社區事務不清楚的社區夥伴藉著高原社區黃理事長的實務帶領經驗下,對於其他協力社區的夥伴是有許多空間及時間學習的。在團隊中的三和社區的麗珍理事長,在第一年計劃期間是三和社區裡的社區規劃師,但在第二年改選後,順利成為三和社區發展協會的理事長,因為一開始就加計畫,所以後來對於計畫的參與與支持就更進入情況,他談到這一段歷程:「最早參與媽媽舞蹈班,就是他們叫我去跳,連社區發展協會是甚麼都不知道,也沒有接觸過,然後就是去跳舞開始,跟他們接觸,那時候理事長就問我說我在幹嘛?那時候我沒工作,然後就有一些課程,就找我去上,我就說ok啊,然後就跟他一起上培力課程。又說有規劃師的課,然後也就是去上,就是慢慢然後接觸我們社區是可以作的部份,就是好媳婦工坊,就是因為我們社區大部分都有一些婦女,他們會參與社區大部分。…就是跟我們黃玉琴村長理事長學到很多啦!像他辦活動阿,真的,我看他辦活動阿,都有一定的規矩啊,應該要怎麼作,那就是從一開場,我都會看,我看他,比如說一開始開場他都會講話,很多耶都可以學習阿,然後,還有布置阿,然後人員安排阿,各個都很重要!感受很深啊,他會覺得說,真的感覺很好啊,對,這也是蠻大的收穫。」
兩位社區協力夥伴的說法剛好可以看到從對社區的不瞭解到投身社區發展工作,這樣人力資源的培育過程正說明這個計畫中的用母雞帶小雞的過程所展現的成果。
二、青年志工的改變與學習:支持社區繼續往前走的力量中,有許多部分是因為在整個活動中,孩子的學習帶給身為社區家長的成就感「我覺得我們的小孩子喔,現在辦活動很厲害,那天幾次後,他們就是我們不管是坐著,都是由他們去倒茶水,然後他們就會隨時注意」「這兩次喔,我帶領就是小志工去***,我覺得這兩次活動讓我很感動,我真的覺得這活動真的有需要,下一次參訪能延長」。
對於社區「青少年志工」的成效與發展上,讓社區動力延續著下一代,及早將社區的概念放置於下一代,讓社區能量能夠展延出延續的效果。
三、家庭成員的成長與改變:對於從事社區工作的實務工作者來說,對於自己家庭成員助益更能增強社區工作的力量與堅持,像是黃村長自己的孩子「我覺得你跟我講過那些事情我覺得很感動,從黃理事長講他作青年志工這件事,包含他家小孩都有動,我覺得那件事情是我覺得是任何作社區對,自己家能夠得到好處是最大的,你就覺的值得了」。
貳、關於社區協力夥伴的助益:當初在成立「桃園縣社區旗艦領航計畫」時的計畫目的「藉由政府、專家學者與實務工作者的力量,相互結合透過社區間有計畫的觀摩學習以及協力互助過程,彼此共同執行方案、分享及交流社區經驗,達成自助人助的社區發展目的。」要檢核計畫的執行成效,就得看到這個旗艦計畫對於協力社區成員所帶來的改變。
一、強化社區的自我認同及凝聚力:麗珍理事長在分享的時候提到,每次社區辦理活動,旗艦社區的協力夥伴都會出席,讓社區的成員看到其他社區夥伴對自己社區的重視及參與,更增加社區的凝聚力「還有比如說我們各社區辦什麼活動啊,像我們都是旗艦的聯合協助,像我們辦什麼活動他們都會到,都會參與,而且,都會在社區講一些鼓勵的話,對我們社區的那些會員啊,我們社區的人都會聽到。」
二、情緒及實務支持:透過這個計劃的結合,社區協力夥伴間的情緒支持及在實務工作上的協助的確幫助彼此有助於繼續往前發展,而鄉長及公所承辦人員如果能夠與社區夥伴間在活動上緊密結合,支持或出席社區所舉辦的活動也會增加社區協力夥伴的力量。「我們鄉長還是蠻支持社區的。鄉長他只要有邀請卡,沒能來,他派人來」「像鄉長我都覺得他好辛苦,真的,他大大小小活動都參與」
社區的困境及提醒
  即便願意投入,旗艦參與社區仍然會有許多在實務工作中所遭遇的困境。下列幾項可能是可以提供後續社區工作者或是計畫執行參考的訊息:
  一、社區派系及動力的協助及觀察:在社區實務工作中,派系的動力狀態是值得進一步思考及協助的。村長及社區發展協會理事長間的拉扯長期以來就是各縣市政府或鄉鎮公所頭痛的議題,如何站在協助的位置上支持計畫進行是可以進一步思考的。
  二、行政支援上的議題:(一)經費、核銷是多辦社區遭遇的困境,在主計及每年計畫上經費運用及核撥時效,都讓社區夥伴顯得困境重重「其實從計畫案到執行到核銷,我說我最困難的就是核銷,沒有辦法跟主計直接溝通,溝通好」「我們也沒有辦法去改變,不給我核銷我們每個人已經都墊了一大堆錢,我說你不核銷怎麼辦」;(二)社區計畫書撰寫及文書工作的處理,亦是社區顯得困境的部分。社區不乏熱心參與的民眾,但在計畫撰寫上及文書的處理上需要精熟電腦的人才會讓多半是中高齡參與的社區夥伴顯得困境及退卻「到目前為止我還不知道怎麼去整理我的資料,比如說我現在開始,我從我自己的會員基本資料一個一個建檔,為我不知道到底要什麼東西」。
陪伴者的反思與結語
  經驗了兩年陪伴龍潭旗艦社區的經驗,常常會有忝為顧問團成員卻對社區的協助僅能盡微薄的力量,而這樣的力量還未必對社區成員有實質上的效應。在這些陪伴社區成長的經驗中,針對自己在教學及實務工作上進行提醒及反思,期冀能更有效能的產生互為主體性的學習經驗。
  一、讓社區成為「社區工作」實務教學的現場所需注意的事項:今年度因為授課的關係,邀請修習「社區工作」課程的學生實際走訪龍潭鄉的旗艦協力社區,並運用課餘時間和社區發展協會合作,發展可以提供的方案資源。但或許是第一年的合作,新竹及桃園龍潭鄉的交通問題一直困擾著學生;而大三正在進行期中實習,再額外撥出進入社區探訪的時間,對學生在身心上都有不小的壓力產生;而社區第一次接觸大學生進入社區,其實也不知道該如何運用這群人力資源,勢必經過許多的磨合。如果下次還有合作的機會,事先的溝通及安排是必要的。
  二、社區成員的動力觀察及協助:在今年度我曾經協助龍潭鄉的四個協力社區一同進行動力合作模式的工作。在觀察社區的團體經驗後,發掘社區最需要專業介入的點除了實務工作的手冊及方式外,如何進行人力的整合及調整是專業團隊可以協助發展的。
  三、時間上的提供及給予:忝為顧問團在實際走訪社區的時間反而是短得可以,在這點上面還需要提醒及注意,如何讓自己運用在刀口上的時間會對社區有最大的助益。
  社區工作正如整個計畫的目標達成「自助助人」。綜觀直至今日為止,龍潭鄉的社區夥伴認真及踏實的在地力量是我所得到最珍貴的禮物。每當對未來及這塊土地產生不確定感受時,走入社區正是最佳的療癒良方。謝謝這段彼此滋養的歷程。

從單打獨鬥到互助合作:桃園縣觀音鄉聯合社區工作經驗分享

從單打獨鬥到互助合作:桃園縣觀音鄉聯合社區工作經驗分享
賴兩陽,東吳大學社會工作系副教授


一、前言

傳統的社區發展協會常被視為區域狹小、資源有限。為了突破這種單打獨鬥,資源缺乏,方案推動不易,且經驗無法有效交流的困境,思考藉助團隊工作方式,建立學習型組織,運用走動式觀摩,彼此相互學習,成為協力互助結盟社區,是另一種社區工作的新路徑。社區協力結盟有各種不同的組合方式,台北市文山區、萬華區、北投區都有不同結盟經驗,不同的結盟方式,也產生不同的動力與結果。近年來,內政部推動福利社區化,其社區的場域擴及鄉(鎮市區),已有「聯合社區」的形式;另外,內政部獎助作業要點的旗艦社區補助,亦鼓勵社區之間的結合,儼然之中,社區的型態正在悄悄改變。但是如何結盟?結盟之後產生什麼問題?社區如何解決?是否達成社區互助與學習的功能?這些問題均值得進一步思考。
從去(2007)年開始,筆者與碩士班研究生在桃園縣政府社會處的邀請之下,投入社區工作的改造過程,共同推動「旗艦社區領航計畫」,其構想是由功能較佳的社區擔任「旗艦社區」的角色,帶領具有潛力與發展意願,但功能稍微薄弱的「協力社區」,一起共同推動方案,藉由實際推動的過程,瞭解「旗艦社區」的工作模式,而能加以學習,成為自身社區的能力,達成社區充權的目標。這種模式已不僅是「陪伴」的功能,而是一起打拼的「伙伴」。此一計畫也試圖讓縣政府、鄉(鎮市)公所、專業顧問團與輔導團各司其責,共同關切社區工作的推動。預計以2年的時間進行本項計畫,希望帶動桃園縣社區發展協會彼此相互觀摩學習的風氣,提升社區工作的質量。
在顧問團的5位老師當中,筆者擔任桃園縣觀音鄉聯合社區的顧問,深入社區的參與過程,瞭解這4個社區發展協會在「旗艦社區領航計畫」推動當中所產生的一些現象與問題,反映了從單一社區到聯合社區的轉變過程,同時也看出台灣社區發展工作的危機與轉機。這篇文章,即在瞭解協力結盟的歷程與功能,希望對台灣推動聯合社區模式,提供實證上的參考。

二、實施場域
觀音鄉居桃園縣沿海中段(如圖一),為桃園縣沿海四鄉鎮之一,海岸線長約15公里,占全縣總長八分之三,為海岸線最長之鄉。觀音鄉南連新屋鄉,東北接大園鄉,東為中壢市。觀音鄉面積為87.98平方公里,在全縣位居第4位,為沿海鄉鎮面積最大的行政區域。觀音鄉地勢東南高西北低,由於海岸線和東北季風平行,風大而造就海岸沙丘;土質多屬於紅土,不僅貧瘠且黏度過高,因此以種植水稻與瓜類較為適宜,但因為位於石門水庫的下游,因此常有灌溉水源不足而須休耕的情況產生。
圖一、觀音鄉地圖
外配服
務中心 此外,人口高齡化是農村常見的現象,觀音鄉在人口結構比例上,同樣是老年人口偏多,青年人口外出工作,白天老年人獨自待在家中,容易發生意外危險,因此白天的陪伴照顧相形之下益發重要。而新住民的比例逐年增加,應運而生的社會問題亦是不容忽視。本次觀音鄉參與旗艦社區領航計畫的有4個社區發展協會,包括:保生社區、富源社區、新坡社區與樹林社區。除了新坡社區屬於城鄉混合型社區,人口較多之外,其他社區均屬於鄉村型社區(人口基本資料如表一)。

表一、觀音旗艦聯合基本資料表

行政區 鄰數 戶數 人口數
保生社區 18 665 1245 1073 2318
富源社區 12 908 1512 1415 2927
新坡社區 20 937 1968 1708 3676
樹林社區 20 853 1371 1195 2566

資料來源:觀音鄉戶政事務所網頁

觀音鄉聯合社區的實施方案,第一年有5個方案,其中「獨居老人及身障人士送餐服務」與「辦理聯合社區觀摩活動」由4個社區共同執行,其餘方案則依據各該社區的意願推動。外籍配偶生活輔導班實施較為困難,也影響該社區爭取設立「外配服務中心」。第二年的方案係經過第一年的實施經驗加以修正,除方案數量由原5個方案,擴增至9個方案外,並加強各社區的合作關係,四個社區共同推動的有7個之多;外籍配偶的服務方案由生活輔導班改為關懷訪視與親子聯誼活動、老人服務方案也增加了獨居老人聯誼活動、增加了青少年育樂營與社區劇場,顯見第二年的活動方式與社區間的互動關係,均有相當程度的增強(如表2)。

表二、觀音鄉聯合社區兩年度方案內容一覽表
年度
計畫名稱
社區名稱
方案內容
96
(2007年)
觀音千手疼惜新牽手-老手帶新手 健康向前走
富源社區
新坡社區
保生社區
樹林社區

1、獨居老人及身障人士送餐服務
(富源、新坡、保生、樹林)
2、闢建社區長青菜園(保生、樹林)
3、開辦外籍配偶生活輔導班並爭設外配服務中心(樹林)
4、辦理聯合社區觀摩活動(富源、新坡、保生、樹林)
5、健康促進活動(富源、樹林)
97
(2008年)
老手帶新手 福利向前走
富源社區
新坡社區
保生社區
樹林社區

1、送餐服務(富源、新坡、保生、樹林)
2、長青菜園(富源、保生、樹林)
3、獨居老人聯誼活動(富源、新坡、保生、樹林)
4、新住民關懷訪視(富源、新坡、保生、樹林)
5、新住民親子聯誼活動(富源、新坡、保生、樹林)
6、青少年暑期育樂活動(棒球營)(新坡)
7、社區劇場(富源、新坡、保生、樹林)
8、健康促進活動(富源、新坡、保生、樹林)
9、舉辦全縣性聯合社區聯繫會報與成果發表會(富源、新坡、保生、樹林)
資料來源:研究者自行整

三、重要發現
為了檢視本計畫是否符合原先設計的理念,研究發現將依「團隊建立」、「學習型組織」、「專業協助」與「社區培力」四個面向加以分析。
(一)團隊建立方面
「團隊建立」是協力結盟的基礎,也是本計畫非常重要的特色,希望建立團隊之後,藉由發展較佳之「旗艦社區」,帶領功能較弱但有意願的「協力社區」,藉由活動與服務的辦理,觀摩旗艦社區的作為,以達到學習的目的。
1、 當初加入本計畫係因參加縣政府舉辦說明會,但加入之時,對本計畫的詳細內容並不清楚。
2、旗艦社區的產生是由公所承辦人鼓勵一個社區擔任並經其他社區認可。
旗艦社區以推動績效不錯、經驗較為豐富的社區擔任,鄉公所承辦人比較屬意由富源社區擔任,在說明會後的各鄉鎮社區小組討論活動當中,其他社區也認為富源社區比較資深,共推由富源社區擔任旗艦社區。
3、協力社區的產生是參加說明會的社區自行加入。
其他協力社區的產生,係於說明會時安排各鄉鎮社區一起討論,是否有組成聯合社區的可能,當時參加的社區有5個,因另外1個社區資源較為豐富,未進入本計畫,其他4個社區均有意願加入。原先提案的企劃書因未與社區充分溝通,方案規模與內容預算都超出社區的預期,經費預算也高達300餘萬,過於龐大,經審查委員提出修正意見後,由范姜總幹事重新召集社區共同討論,刪至140萬餘元。
為了實施「旗艦社區領航計畫」,縣政府在桃園縣四個地區舉辦分區說明會,讓社區瞭解構想。雖然大部分的社區仍未能充分瞭解本計畫的內涵,但是,仍然激發了8個鄉鎮提出申請計畫,最後經由評審過程,產生5個聯合社區。觀音鄉聯合社區的組成,旗艦社區方面是由公所承辦人先行挑選一個功能較佳的社區擔任,之後,經由說明會後的討論確認,而其他協力社區則自行加入。社區之間的關係有些比較熟,有些比較陌生。參與徵選的計畫書是由一位議員助理先行擬定,而不是社區討論的結果,較缺乏由下而上的討論過程,因此,審查委員提出了許多修正意見,回到社區之後,由旗艦社區召集大幅度的修正內容。
(二)學習型組織方面
希望透過本計畫的推動,產生彼此相互學習的效果,其學習機制的設計包括:旗艦社區的領航功能是否發揮?聯合社區之內是否能夠彼此學習?聯合社區聯繫會報是否達到走動式觀摩的效果?
1、旗艦社區具有強烈的責任感,能發揮帶領其他社區的功能。
旗艦社區確實具有較為豐富的社區工作推動經驗,對本案具有熱誠及責任感,也願意與其他社區分享,給予具體建議,其他協力社區都頗為肯定旗艦社區的帶領功能。
2、聯合社區方式使每個社區可以彼此學習與資源共享。
不同社區一起推動工作,每個社區之間都有優點,可以發會彼此學習的功能,每個社區都可以發揮領航的功能。除了相互學習之外,也產生資源共享的功能。
3、各社區之間產生微妙的競爭關係,並發展出對自己社區活動辦理方式的想法。
4、開會協調是意見不一致的處理方式。
5、鄉(鎮市)聯合社區輪流舉辦聯繫會報,產生觀摩學習的功能。
5個鄉(鎮市)輪流舉辦聯繫會報彼此有學習觀摩機會,不會閉門造車,也會期待自己辦理時可以提出新的想法,暗中也彼此較勁,輸人不輸陣,激發出社區的潛力,提升社區的能力。
6、有一個社區認為聯繫會報感覺不是那麼有效,其他鄉鎮推動的經驗也難以移植。
在建立學習型組織方面,整體而言,旗艦社區、各聯合社區之間與聯繫會報均產生不錯的效果。另外,每個社區都有其特殊性,有些社區的成功經驗是很難移植的,不過卻可以激起「有為者亦若是」的心理,促成社區的動力。
(三)專業協助方面
為了使本計畫推動過程能夠得到更多的協助,結合政府部門與專家學者的力量,組成輔導團隊,包括:縣政府社會處、公所、輔導團與顧問團的專業協助機制。
1、桃園縣政府社會處
桃園縣政府社會處對本計畫的支持,是使計畫可以執行的重要因素。因計畫推動方式與以往不同,該處也要承擔縣府高層長官的質疑與議員質詢時的挑戰。因此,社會處是否能堅持執行,攸關本計畫的成敗。
(1)桃園縣政府社會處功能獲得肯定
社會處的角色與功能頗受肯定,與各社區保持的距離,恰如其份;承辦人員的態度也很和藹可親,沒有官僚氣息。
(2)補助經費的核撥與核銷一直是個困擾。
計畫核定之後,執行計畫所需經費均需社區自行墊付,俟執行完畢之後,才能憑原始支出憑證核銷後撥款。每個社區的理事長均需墊支大筆經費,頗不合理。有些政府單位可以於核定後先行撥補一部份經費,有些政府單位則不行,顯然是「一國兩制」,建議先行撥補一定比率。另外,現行計畫經費的核銷是由旗艦社區負責,協力社區是否需要分擔核銷責任,意見不一。
① 經費核定之後,先簽約,簽約之後就先撥補一定額度之經費,以利執行。
②不要集中在旗艦社區核銷,讓其他協力社區也可以執行核銷,增加參與感。
③反對各自核銷的意見認為,社區許多方案都是一起執行,各自核銷更亂,仍應由旗艦社區負起核銷責任。
(3)在對社會處建議方面,包括:希望社會處人員能夠多到地方視察、協助社區尋找資源與早日核定計畫,以利執行。
①縣政府的承辦人員如果有空,多到地方視察,對社區而言是一種鼓勵,也會產生一些方案執行上的壓力,使社區必須把活動辦得更好。
②協助社區尋找資源,例如基金會,以推動社區工作。
③希望計畫核定的時間能夠早一點,以免執行時間過短。
桃園縣政府社會處肯積極推動本計畫令人肯定,雖然仍有部分經費是傳統補助方式,但本計畫讓社區工作經費的分配方式做了頗大幅度的調整。當然,有一些制度上的限制,依然無法改善,例如繁瑣的經費核銷方式、計畫核定時間的延宕等等,都需要進一步的與相關單位溝通,才能有效加以解決。
2、鄉(鎮市)公所
鄉(鎮市)公所是社區發展協會最基層的主管機關,並直接與社區互動,如能以積極的態度加以協助,社區會受到鼓舞與激勵。如果公所的輔導功能不足,會讓社區有不受重視之感。
(1)社區希望公所能夠給予適度的監督。
(2)公所重視社區業務,對社區也是一種鼓勵。
(3)公所讓社區有更多的自主性。
3、輔導團
輔導團是由社工系碩士班研究生擔任,希望透過學生的專業訓練,協助社區推動事務。
(1)輔導團的功能在做聯繫較多,社區期待輔導團能夠多提供社區的資訊或知識,並結合理論與實務。
(2)輔導團成員年紀較輕,可以協助帶領青少年暑期活動
輔導團的成員雖然是碩士班研究生,但是往往缺乏實務工作經驗,又常與顧問團老師一起出席,在知識、經驗與地位都較為略遜一籌,較無法發揮「輔導」的功能,僅能做聯繫工作。有一社區認為輔導團可以協助帶領青少年暑期活動,但這個功能,不是輔導團原先規劃的內容。
4、顧問團
顧問團的成員是由大學社工相關系所的老師組成,提供社區諮詢輔導的功能。如能充分發揮功能,社區將會更具執行能力。但顧問團角色拿捏究應如何?也是需要一段摸索過程。
(1)顧問團站在一個「很遠又很近」的距離,提供諮詢功能,也不會強制社區一定要如何執行。
(2)社區不方便反映的意見,可透過顧問團加以反映。
(3)期待顧問團對社區能直言不諱,以改善缺點,並建議有機會可以與老師私下溝通,以釐清問題。
(4)社區覺得顧問團也有「監督」的功能,讓他們在執行方案時會繃緊神經。
顧問團下鄉次數有限,最多一個月一次,使顧問團可以保持「若即若離」的效果,其意見僅具建議性質,並無強制效應。倒是社區認為顧問團具有「監督」功效,是本計畫未設定的功能,也許是大學老師的身份,讓社區產生專業權威的畏懼感,而認為老師具有「監督」功能。
5、專案社工
為了執行本計畫,桃園縣政府社會處也補助桃園縣志願服務協會一名社工員,負責本計畫的方案管理、聯繫協調與績效彙整等工作。該名專案社工必須時常出席各聯合社區的會議與參與活動,堪稱是最瞭解本計畫運作過程的人員,這兩年來專案社工的服務熱誠均獲得肯定。
(四)社區培力方面
透過本計畫的推動,希望培養社區的能力,讓社區有自主提案與執行方案的能力,持續推動社區工作。這是兩年期的計畫,第一年核定之後只有半年的執行期間,合作關係與默契均在培養當中。第二年計畫則應針對第一年計畫執行成效加以反省改善,以提升成效。社區經過接近兩年的執行,有更深刻的實施經驗,其對本計畫的想法,可作為評估績效的重要參考意見。
1、第一年開始執行時進度較為緩慢,後來默契培養出來之後,漸入佳境。
2、 一些方案執行時會產生困擾,以老人送餐與新住民服務方案較多。
①老人送餐時對象選擇及部分負擔費用收取不易。
②新住民關懷活動不易推動。
3、經過第一年實施經驗之後,社區針對缺失部分在第二年計畫時加以調整。
4、推動本計畫最大收穫
①社區動員能力加強,突破以往只辦理社區節慶活動的方式。
②聯合社區的成員建立團隊合作的精神與社區合作的模式。
③每個聯合社區都有很大的自主空間。
④讓政府社區經費做有效利用,不會只用在酬庸性質的社區業務。
⑤社區志工發揮很大的功能。
⑥社區民眾找到表演機會。
5、對於本計畫的建議,包括:籌措自籌款不合理與社區重要幹部自身事業忙碌,影響工作推動。
①推動社區工作仍需籌措自籌款,很不合理。
②社區理事長、總幹事有自己的工作,非常忙碌,可能會影響社區工作的推動。
本計畫推動將近兩年的期間,經過社區協力互助的過程,從剛開始成員的陌生與進度緩慢,經過溝通協調及對前一年計畫的反省檢討,逐漸培養出團隊合作的精神與社區合作的模式,過程雖然艱辛,但成果堪稱豐碩。尤其是突破以往節慶式的社區活動,走進「關懷社區」與「福利社區」的方向。政府的社區經費不再只是酬庸性質,而能讓願意投入的社區得到更多補助。可貴的是,政府部門雖然給予經費補助,但並未退社區做過多的干預,也能讓社區的自主性得以提升,也藉此培養出來社區的能力。

四、結語
從本次研究發現當中,可以看出觀音聯合社區之間的合作關係,確實能夠發揮團隊建立,彼此學習的功能,透過專業團隊的協助也產生了激勵與監督的作用,縣政府的經費不是指用在酬庸式的活動辦理,也能引入福利措施,照顧社區內的弱勢族群。
觀音聯合社區的實施經驗,提供社區協力結盟過程與功能參考的模式。當台灣的社區發展一直侷限在「村里型」社區,無法突破之際,「聯合社區」協力結盟的方式提供另一種思考的可能。只是,每個縣(市)政府、鄉(鎮市區)公所與社區都有其特定的條件,在觀音聯合社區的參考模式下,發展出屬於自己的協力結盟方式,相信會使台灣的社區工作更具活力與創意,呈現出多采多姿的風貌。

社區「動」見真章?-旗艦社區參與心得分享

社區「動」見真章?-旗艦社區參與心得分享
謝登旺,元智大學社會暨政策科學系 教授


一、前言:
社區是我們日常居住的場所、也是人際關係所由起、情感信任所由生、終身居住所由在,換言之,除了居住之外,它踐履了交往、合作、互助、情感、道義、學習…等功能。平日它有了人際的「互動」、當累積許多的「活動」之後,也許也造就了社會的「脈動」,或許我們從「社區」觀察起,它是社會具體而微的縮影,國家社會的許多「變動」,也許都可以從小小社區的「趨動」看出一些端倪,或許吾人可說小地方大地方道理相通,它們不就是彼此「牽動」著嗎?對於現今社會「變動」一日千里,且太多事會有令人意想不到的「激動」,終究會想到事情何以致此?有些事或「現象」它原本不該發生卻發生了?例如: 人與人之間應信任、關懷、照顧,但卻處處充滿著懷疑、冷漠、冷血、無情,甚且更進一步滿佈仇恨、鬥狠、殺戮?天生使然亦或環境造成?如係後者定與家庭或社區有關?試想一人如在正常家庭優質社區成長,從小到大一定教「忠」教「孝」教「仁」教「愛」,講「信」說「義」言「和」致「平」,怎麼可能成為不忠不義,鬥狠逞惡之人?環境之為用大矣哉!而社區正是人類最親近的環境,每個人生於斯,長於斯,學於斯,養於斯,一切有關個人「做人」、「做事」、「做學問」、「做生意」的許多觀念、想法或許都會因在社區耳濡目染而得,如說「人造社區」那麼「社區」實際上也在「造人」,因此國家社會如要有正常的國民或公民,就得好好經營、耕耘社區,讓它成為一個樂土,使得在這裡生長、工作、學習、生長的每個人都有正常的身心、寬廣的胸襟、憫人的心腸、正確的觀念,所培育者不只是一升斗小民,而其實也是一優質的公民,社區影響之大由此可知,是以有識者當以經營社區為首務,並將投入社區服務視為功德,造福自己也福報別人。有鑑於此,本文旨在倡議社區之優質經營,應興應革何止萬端,先舉其犖犖大者,呼籲有識有司大家共同注意及此,也為目前已投入甚多而成績斐然之人士致上敬意,並希以優質社區為學習典範,所有社區仿效無妨,眾人皆一心共同營造一良善之社區。職是,僅再將愚見所及相關議題分作討論如次,尚望有識教之。
二、社區的「人力資源」理應來「牽動」
任何組織所以能將組織的機器運作自如,其因有人能駕馭機器之故。同理,如果社區比擬為一大機器,就需有許多的人要來研究如何能駕駛它。或許駕駛有許多種,有老駕駛、新駕駛,老手、新手、有經驗、無經驗,但新手也可以培養它的經驗累積,而這許多駕駛人力在那裡?就靠平日注意養成,免得人到用時方恨少?這些人如果能將它的資料連接起來就是人才庫,其實也是社區的「人財」,它是資本的概念。如以一般的社區而言,區分為領導人才、管理人才與執行人力,各有專長各職所司,各司分工,如此才能開動社區這樣的大車,駛向正確的方向。茲將以上所說的幾種人才,圖示如下(圖一)
村長
理事長
鄰長
組長
志工
社區民眾
領導
人才
管理
人才
執行
人才
心動

帶動
感動

自動
被動

主動
圖一、社區之人才金字塔
從上圖中可知,社區中的領導人才,如村長、理事長需願為社區永續經營,而打拼之心願謂之「心動」,包括願景、使命、目標的敘述或勾勒,而能適時將此些理想「帶動」起來,將它交付給底下的幹部去負責推動,此際擔任管理角色的社區幹部,包括鄰長、協會的組長,因為受到社區領導者的精神感召而心生「感動」,從而也發心一起努力打拼社區未來,而不待人強迫,全是為社區而「自動」自發。但社區要動起來除了上述二類人才,尚且不足以成事,它必須有廣大的群眾基礎來支持,包括許許多多的志工個人及團體,大家打破了在政治文化上的冷漠與「被動」心態,改以「主動」積極的態度,為社區的美好未來而全力以赴。但社區的人資面還是呈金字塔之型,領導者少,管理者其次,最多者為底層之執行力,仍有著精英及大眾之區分,乃不得不遷就現實也,但在金字塔裡頭的人資仍須仰賴有心之領導者在平時抑或特別時機努力想好培植計畫,方能將人才蔚為大用。社區人資「牽動」之道理在於此。
三、社區的「公共事務」怎麼去「推動」
社區由眾多人組成因而有許多因應而生的公共事務,包括社區的公共問題、公共議題、公共利益、公共決策…等,不勝枚舉。在過去比較未開化未文明的時代裡,或許許多多的事情,只要族長、酋長、村長等領袖一句話即拍板定案,此即德高望重之人,但現代社會民智已開,許多問題產生要如何解決恐不是一人說了算,大家都會有話說,都會想參與,都想表達一下見解,這就是所謂的「民主」,意即人人做主,而進入民主國家最重要的就是訂定章法,沒有章法等於沒有了行事的準則,所以社區不能視章法為無物,而如如「不動」,反而該定的相關章法逐一按程序訂出,而且年復一年再依實際環境變化加以「變動」修訂,以應時勢之需。而規章制度中包括各職位人員的產生及去職辦法、組織章程、會議規則、內部採購辦法、財產管理規定…等不一而足,它可能在村辦或發展協會都可以分別有各自的規章,有章法之後,從而行事以此為據,當不致生亂事。
其次,有了章法之後,依法運行,任何行事,依社區內「法」,而據以擬妥計畫,本計畫而執行,執行後知檢討,此乃計畫-執行-考核「三聯制」之精神與實際,不可不察不可不用,照章法行事,定不混亂。此外有關社區之公共事務如何去決定要不要做?如何做?端賴「決策」的方式,既然已至民主時代,社區之事就不能聽由一人「決定」,故要學會召開「社區會議」,列出議題,經討論共決後,依決議項辦理,以上有關社區的民主、決策、運作方式均是現代社會最新「脈動」所在,大家都這麼做,沒有理由咱們社區違逆潮流而反其道而行。職是,社區之事掌握時代之「脈動」及趨勢之後再為「行動」,如此行動不至於引起爭議,乃能立於不敗之地。
  其三,社區公共事務經驗,貴在經驗傳承,故如何為後人留下寶貴的參考資料,應是現任的工作者必須擔起的責任。所謂凡走過必留下痕跡,所以有關社區的任何動靜態資料、來往文件,包括與各部門過往的公文書,累次會議的會議紀錄,任何的活動資料,包括計畫書、執行紀錄、檢討紀錄;公家財產冊、人員清冊,社區歷史等文件...等,不須一一列舉,各應有專人負責、蒐集、整理、保存、建檔,俾將來必要時將其創新應用,此類似以知識管理的概念與方法為之,故平素要一一掌控、任何一種「異動」之因素,加之記錄,並隨之在相關資料上「更動」,使資料永遠維持最新最佳的狀態。是以社區所有「公共事務」之事項,藉由辦法方案→執法執行→檢討保存等三道程序進行,方能利社區永續經營之需,故有識之社區領導人士不得不戳力「推動」之。
四、社區的「發展障礙」迅速去「搬動」
社區的發展難免滿佈荊棘,有些因之形成障礙所在,而障礙來源有的是先天的,即是自有社區的歷史以來即出現而至今仍未改變,有些則是後天的,也就是因為大家漠視敷衍,長久以往積非成是的結果,而此些障礙若不排除不但不能發展而且有可能造成社區的衰退,不可不慎,茲將爲社區發展故而須加以「搬動」的障礙,分析如下:
(一) 觀念上的障礙
社區的人士還在守舊、保守、抱殘守缺,始終不想求新求變,認為改變了一切都掌握不住,與其變不如不變,最起碼可以守住既有的一切,不變仍是最佳策略,但也常因觀念的守舊不求變阻礙了社區進步的機會,所以要先從改變社區人人觀念做起,使人人有新觀念以應時勢挑戰所需。
(二) 行事上的障礙
社區太多的公共事務要進行,太多的活動要舉辦,每件事情其實都要有周詳的計畫、嚴謹的執行與認真的考核,形成計畫-執行-考核之三聯制精神,而不是便宜隨意行事,沒有章法,全按自由心證或個人好惡及一己習慣為之,長久以往都將為發展的障礙,故必須加以改變。
(三) 合作上的障礙
一樣米養百樣人,當社區動起來時,必糾合群力號召眾人以為之,但因人性的基本好基因未見成熟,故許多的事到頭來有充分的分工,但分工後卻往往無法合作,人人不能打開心胸一切為社區著想,仍暗地裡鉤心鬥角,消極的不合作,甚且積極的抵抗抗爭,因此而成社區的根本障礙所在。故如何讓大家願心甘情願的放棄己見,開誠佈公的真心合作,乃大家可以努力的地方。
(四) 學習上的障礙
新的時代知識進化倍數、乘數成長,一時不學一日不學就會呈現落伍,而社區之人若自覺知識已足,不待再學習已可過一生,此乃錯誤之至。試想一個人而言,每天生活都面臨食衣住行育樂的需要,如果要生活的更好,每一項都可下工夫去學去研究。除此之外,社區尚有生計、生態、生產…所謂幾生有幸的事,而沒有一項可以靠不去精進的知識就能獲得許多?似應不至於如此,故只有透過學習才能開創社區發展所需之知識,如不學只有瀕臨失敗、衰敗、滅亡的邊緣或絕境。因此在社區落實終身學習是最佳的發展策略所在。
五、社區「活力營造」如何會「啟動」
社區是每個居民共同居住的空間,在這裡人親、土親,所以大家都希望社區充滿著「活力」,居民個個「活潑」,各有著參與不完的「活動」,也就是要社區開放出一條「活水」路,讓大家的情感能在這裡宣洩,眾人的意見能在此發表,每位的才能得在此發揮,大家想學什麼?想知什麼?想談什麼?想看什麼?都能夠在社區獲得應有的機會,所以要讓社區有「活力」營造之道,其一, 塑造終身學習的環境,讓每個人走出自己的家庭,在社區內進行「走動」式的學習,包括社區內的讀書會、討論會、各種會議、展覽、休閒安排、刊物、電腦教室、社區大學課程、文史工作室…在在都是作為終身學習的好場所,居民「走動」之後,也適可發揮「互動」的學習效果,讓彼此之間也都能從任何一人對方身上學到知識、常識、經驗等,使得社區內的生命充滿意義。其二,社區是緣聚的場域,只有緣起不會緣滅,多少人在這兒享受彼此間的地緣、學緣、業緣、姻緣、道緣、佛緣…,此因許多人本來在社區就可能是同根、同源、同鄉、同學、同道、同好、同姓、同宗、同事、同行,一同三千里,而終究又在社區就相遇相聚,營共同的「生活」,除此外,接下來的共同「生計」、「生產」、「生計」、「生命」…,「幾生有幸」的事,都要在社區發生,可以說「因緣俱足」、「一同千里」、「幾生有幸」而齊聚一堂,故要在社區中好好講求人際關係的喜與樂而臻最高境界,平時就要讓人際關係「轉動」,彼此關懷、關心、關愛、關照,將人性的美而發揚至高且大,如此得在無形中蔚為更大的「能動」,所謂團結力量大,由共同體所發揮的綜效,相信是任何力量都抵擋不住的,若因此再將此善的力量或動能,用之於社會、國家,相信是極珍貴的資產,因為社區是國家社會的基石,礎堅則國固,故努力做好社區的「社會資本」凝固工作,此其時矣!其三,社區文化的營造,蓋因無論鄉村或都市社區,或因地域有別,條件不一,或許造成發展程度不同,此乃事實問題,不待強加競比,可見一社區之貧富不一定在其發展條件優劣或資源掌握、與擁有之多寡,此乃物質之基礎,若有勝不一定是常勝。時至今日,吾人似可從精神或文化角度去論斷一社區之貧瘠與否,若說社區有文化與無文化,當然攸關社區之生活品質與生存素質,宗教家常呼籲要創造人間淨土、樂土,如說它能在社區實踐開來,讓社區經由不斷的營造,創造出文化的家園,讓人文氣息、藝術、音樂,直接進入社區每一角落,或為每個家庭、每個居民不可須臾離的「營養品」,使讀書的氣氛瀰漫開來,到處都有讀書聲,藉讀書能關心國事、家事、社會大小事,事事關心,人心自然善念起;此外社區對移風易俗工作也愈劍及履及,居民共同培養公共道德、孕育善良之風俗習慣,汰去奢侈、浪費、迷信、怪力、亂神,一切回到簡單就是生活,不走鋪張路線,不好大喜功,不打腫臉充胖子,並且在生活面做到簡單、清潔、迅速、確實的樸實生活,這樣的社區文化應是多數現代的社區居民所愛,故得由社區中的團體來「發動」,經過一段時間的熱身與運行後,也可以成為一種生活革新的「運動」,成為人人力行實踐所在。
綜合以上,社區的活力得由開展「終身學習」環境,精實「人際關係」與塑造「社區文化」,或許再將三者之中分別注入求真、求善、求美的基因加以「啟動」這幾把鑰匙,相信優質的社區距離不會太遠。
六、結語
社區所以成所以敗繫乎吾人心之所向耳,吾人若同心努力,在「人力資源」面努力為未來儲備「人力資本」,使「人財」庫飽滿無缺:在「公共事務」面訂定社區永續經營所需之典章制度,並且一切按制度運作,走上「法治」而遠離「人治」因素,並隨時以知識管理手法傳承經驗,則社區不致斷層;再者,好的社區在於有無優質的社區文化,故得營造一「社區文化化」、「文化社區化」之環境氣為,讓社區不再充滿銅臭、功利而是好禮、守義、知書達禮的人文化環境,使成為理想生活的好所在,人人若居於此,當不致因文化貧瘠而有搬家遷移之舉,以上幾者,只不過是社區經營或行動之犖犖大者,社區若真心要「動」,不妨從幾個重要面向開始「心動」,因心動而有計畫的「行動」,也因世界常在「變動」,今日社區的本地行動或許對全球而言也有機會「動見觀瞻」,誠摯呼籲各社區即時開展「動見真章」的具體行動。
茲以打油對聯以明吾人心志
右: 「社」會能量要你全力促動,
左: 「區」域小事從我心田奮起。
橫: 「動了」始知家鄉真美。

大溪旗艦社區的回顧與展望

大溪旗艦社區的回顧與展望
蘇景輝,輔仁大學社會工作學系副教授
黃建義,大溪聯合社區社區規劃師
廖春景,大溪鎮月眉社區總幹事



一、緒言
台灣社會早在1993年推動之初,台灣各地猶如星火燎原般的掀起一股「社造熱」,直到如今「社造」幾乎與「文化局」劃上等號,感覺上「社區總體營造」改寫了台灣社區文化歷史、挽救台灣社區文化了
一般民眾說起桃園縣大溪鎮就會提起「大溪老街」,雖然「大溪老街」十多年來引以為傲的「社區總體營造」確實扭轉了大溪的形象,但那只限於「文化層面」,作為社區基層文化建設是正確的,但是社區永續生存元素豈止如此而已?
「大溪老街」就是面臨如此現象無法擺脫,實在也是沒有別的辦法了,所幸在兩年前桃園縣政府社會局(如今升格為社會處)公佈了「聯合社區旗艦社區領航計劃」(以下簡稱旗艦社區)才讓我們發現一線署光。
原本大溪鎮公所對於「社區發展協會」辦理活動經費補助規定宣佈:「每年各社區活動經費補助限兩次,每次不得超過二萬元」,此一規範有其相當正面考量,但是對於正常運作的社區發展協會打擊甚大,如果要堅持社區協會理想運作正常就必須另外想辦法了,不然就有「滅頂」的危機,而「聯合社區旗艦社區領航計畫」不只是個「救生圈」,更像是一艘「救生艇」。
旗艦社區是指一群社區發展協會各有特色、各有資源、各有需求,可以互相支援、保護,得到新生活。旗艦社區也是鄰近數個社區發展協會共同辦理活動、執行計劃可以資源共享,如社區硬體、志工人力、經費分攤等等好處,讓很多社區想要做的理想工作都可以實現。

二、第一年執行概況
針對「旗艦社區」的全新社區構想,大溪老城區集結了一德社區、下田心社區、月眉社區、興福社區等共四個社區發展協會(涵蓋6個里)一起來爭取計劃並推舉興福社區為旗艦龍頭。這四個社區的條件不論在地理環境、人口數量、社區生態等等都有差距,按理說應該要找同質性高的社區來結盟比較好做事情,但事實上旗艦社區的特質就是可提供社區互補的機會,社區彼此條件有差異反而是一件好事,對於優勢社區可以增加經驗與發揮空間、對於弱勢社區可以獲得協助與實現理想亦是「旗艦社區」的功能之一。經過籌備會議討論,各社區提出需求與目標而擬定了六項主軸工作有:健康活力關懷站、外籍配偶教學、文化觀光推展、兒童成長營小小解說員、聯合社區活動、志工人員培訓,以下為各項之簡介:
(一)健康活力關懷站
1、以街坊拜訪招募社區志願夥伴參與。
2、除增加社區彼此拜訪之外,定期討論交流。
3、各社區必須成立「健康活力關懷站」據點至少一處。
4、積極與各里辦公室資訊聯繫了解哪些住戶老人較需幫忙。
(二)外籍配偶教學
1、依據鎮公所、里辦公室資料掌握外籍配偶訊息開始接觸。
2、與學校配合開辦語言及學習班。
3、依據外籍配偶提議開辦社區相關課程或教室。
(三)文化觀光推展
1、邀請「大溪觀光導覽人員聯誼會」主導業務。
2、舉辦社區影展(相片展覽、社區紀錄影片撥放)。
3、製作社區地圖單張或社區志。
4、組織社區導覽班。
(四)兒童成長營小小解說員
1、招募社區學童參與地方導覽。
2、舉辦學童導覽解說課程。
(五)聯合社區活動
1、召開會議邀請各社區里長、理事長討論合作事宜。
2、推舉主辦社區來主導整體業務。
3、舉辦社區成果展覽活動或晚會。
(六)志工人員培訓
1、參與協助本案的志工應比一般民眾知識與認知程度先進,須經過專業人員課程訓練 才可以,同時這也是對於社會民眾的保障。
為培養團隊共識與團隊精神,大溪旗艦社區舉辦了「學習型組織工作坊」,邀請各社區理事長、總幹事及幹部一起參加。
感覺上這一年過得非常非常的快,各社區有時候各忙各的,有時候相互支援。為了能確實掌握運作狀況,四個社區發展協會的理事長、總幹事每個月都要召開一次聯繫會議,而且大溪鎮公所社會課陳光炮課長與課員還有桃園縣政府志拹工作人員幾乎每場會議都來參加。
在執行的過程之中,各社區不知不覺逐漸拓展了社區版圖與視野,例如一德社區舉辦健行活動的時候會邀請旗艦社區所屬社區參與,而且在計畫中的「健康關懷活力站」也會在活動現場支援,連帶其他社區志工也來幫忙,打破了以往各社區辦理活動由各社區人力自給自足的情形,等於是「一個社區辦活動、四個社區都參加」,使得整體活動格外豐富、成功、輕鬆(因為志工人力充沛),又例如月眉社區推動「無菸社區」運動,週邊的興福社區提供場地、一德社區與下田心社區以人力支援,而且參加了「無菸社區」的行列;另外,各社區志工經過本計畫執行培訓課程而產生大量的社會志工,並且獲得縣政府所頒發的志工手冊,很多社區的志工領到志工手冊的時候才恍然大悟:「做了一輩子志工,今天終於是有牌的真正志工了」,由於「旗艦社區」的志工們時常在一起討論、開會、聚餐、慶生、研習,大家早已忘記自己屬於哪一個社區的志工了,而且增加了許許多多附近社區的好朋友,拓增了許多社區媽媽的社交生活圈,使許多的家庭主婦走出廚房、參加社區,找到自己更新更有意義的生活方式。
三、第二年概況
第二年我們依然擬定計畫提出申請,大家並改革推舉下田心社區為旗艦龍頭。除了延續往年業務之外,我們額外增加許多項目,工作計畫內容增加甚多,因為我們認為每年只會做一樣的社區工作與文建會的「社造」有何不同?既然只會做容易做的社區工作,那就不需要「旗艦社區」就能做到了,2008年的業務項目有:志工培訓、志工進階、親子菜園、青少年導覽與文化傳承、活力站陪伴社區、社區講座、社區走透透、社區美學、外配親子共讀、銀髮記憶傳承、社區觀摩、社區網路、聯合社區活動等項目。以下為各項業務簡介:
(一)外配生輔班
1、積極招收外籍配偶新生,
2、增加新課程並以『親子共讀』為主軸。
(二)志工培訓志工進階
1、積極招收社區熱心人士參與志工行列
2、持續辦理志工培訓業務
3、增加志工專業訓練課程。
(三)社區講座
1、開闢社區歷史講座、社區故事講座、社區規劃講座
(四)長輩菜園
1、參與以社區長輩有興趣栽種蔬菜者為主,並且成立長輩蔬菜班。
(五)健康關懷活力站
1、持續營運去年各站業務
2、邀請週邊「陪伴社區」參與活力站建置,並且支援技術與知識
(六)銀髮記憶傳承
1、持續採訪收集各社區長輩口述歷史
2、開設【銀髮記憶開講班】於各社區巡迴辦理
(七)社區走透透
1、推動社區居民健走運動
2、推動社區健走地圖製作
3、推動社區健走護照
(八)辦理聯合活動
1、辦理社區走動觀摩、各項會議與聯合講座、各社區成果展覽
(九)生活美學
1、辦理DIY教學、美術比賽、創意比賽等等課程與活動
林林總總的項目讓人眼花撩亂,「大溪旗艦社區」憑藉著之前一年的經驗開始執行計劃,第二年我們開始正視老人族群的區塊,除了「親子菜園」與「銀髮記憶傳承」項目之外,我們以社區志工的人力去參與衛生局的新方案:「老人防跌計劃」,成果也相當豐碩,最重要的是活動過程中,我們發現社區老人真正要的是什麼,總之一言難盡。記得有一位老人家在「老人防跌計劃」活動結束當天告訴我們:「來這裡之前,我只能在家裡和牆壁講話」,老人家複雜激動的表情實在讓人感受到不捨、責任也更沉重了,我們的時間和計劃可以來年再爭取執行,可是老人家能再等嗎?也許明年他已無法行走或無法言語了,將心比心,今天我們尚且在遲疑要不要做,未來我們也將是等待的老人,屆時我們將何以自處?
四、結語
如今「大溪聯合社區旗艦領航計畫」執行已有兩年了,社區工作未來執行模式是否就此定調了呢,我們認為「計劃永遠趕不上變化」,我從來不認為「旗艦社區」永遠會按既定經費與計劃持續執行,變數真的太多了,光是官方的變數如「縣長、處長的異動」、「社會福利預算的異動」等等都太不可預期了,更遑論社區變數,不過即使如此,「聯合社區旗艦社區領航計畫」的概念已經使社區獲益良多,甚至引導社區走向「社區共生、橫向經營」的新境界,就算是公部門的變數再多,社區以非昔日吳下阿蒙,必然可以另闢生存之道;總而言之,「聯合社區旗艦社區領航計畫」只是社區理想真正實踐的開始,帶社區跨出「社造」原本只重視文化建設的藩籬、讓社區發現自己不再是永遠綁著線才能高飛的風箏,世界那麼大,『心之所向,則無遠弗屆』。

九十七年度桃園市聯合社區活動

旗艦社區:龍岡社區
協力社區:西埔社區、陽明社區、八德茄苳社區
  
 桃園市旗艦社區領航計畫是以茄苳溪中下游的龍岡社區做為旗艦社區,另以流域內的陽明、西埔、中正、大林及八德市茄苳社區做為協力社區,行政範圍包括桃園市龍鳳、龍安、龍岡、福林、西埔、中正、文中、大林及八德市茄苳、茄明里,聯合社區組成特色,除為茄苳溪流域的土親水親之情感外,相關社區皆屬市中心外圍新開發社區,土地發展及社區問題有其共通性,因此透過本計畫之整合,初期以提昇各社區的計畫與執行能力為目標,促進聯合社區之間的互動合作關係,最終則以茄苳溪「污水變清水」的整治為永續社區終極目標。

96年的旗艦社區領航計畫以龍岡、中正、陽明、大林、西埔等協力社區共組聯合社區,在「社區總體營造」與「互助學習」的思考脈絡之中,秉持學習型組織、團隊工作與社區充權的規劃理念,透過共同規劃與執行方案,彼此經驗分享與激發創意,經過半年多的努力,從走動式觀摩學習他人成功之經驗開始,到辦理福利願景工作坊找出社區需求評估,提出以「互助合作、自力營造」的操作模式,分別進行四項針對老人、婦女、親子、家庭族群所設計的手工藝課程,最後辦理「桃園旗艦.創意無限」的成果發表會,如此的過程,確實讓協力社區在辦理社區活動之中注入了許多活力與創意。

第一年的領航過程當中有遺憾,也有歡喜,遺憾的是大林社區與中正社區因故無法參與第二年的計畫;而可喜的是,負責領航的龍岡社區在多年的努力之下,經過旗艦社區的加持效果,得以在96年獲得全縣與全國社區評鑑優等的殊榮,其次,協力的茄苳及西埔社區,也參加97年度的社區評鑑獲得優等及甲等特殊榮譽。

97年的桃園市旗艦社區,在原先的龍岡、西埔與陽明社區之外,團隊率先打破行政區域的概念,邀請茄苳溪流域生活圈最緊密的八德市茄苳社區加入,團隊成員深信,扣緊茄苳溪如此緊密的生活圈營造關係,跨行政區的營造模式,才是永續經營的基礎,不僅是旗艦計畫的創新方式,更是為「共創茄苳溪流域.福利社區桃花源」的目標建構操






作平台,期能達成「福利連線‧關懷無限」的年度目標。




1.「加東西」旗艦指揮中心:由社區輪流主辦「社區工作會報」,學習會議規範,落實公民意識展現的目標
2. 「加東西」走動式觀摩團:觀摩學習縣內優秀之旗艦社區經驗,共同學習社區福利營造的成功之道
3. 成立「行動關懷據點」:辦理「加東西」社區福利市集,彌補都會型社區公共空間不足及鄉村型社區公共空間距離太遠的缺點
4.「加東西」志工人力銀行:志工人員的數量與素質,更是計畫工作推動的關鍵,因此成立負責召募培訓社區志工
5.「加東西」社區福利小站:針對社區長者容易出現的聚集點,也以簡易綠美化的方式,改善長者的休閒環境,做為行動關懷據點的基地。
6.「加東西」社區福利柑仔店:另為發揮本計畫之特色,在公寓大樓之中設置「社區福利柑仔店」,提供各類健康活力服務,例如:血壓、血糖檢測及體能活動;同時利用柑仔店的宣傳網絡,做為公部門傳達各種資訊的交流平台;最終目標則是能夠發揮成為高風險家庭中的婦幼庇護站。