2009年4月14日 星期二

公部門推動社區工作之角色

公部門推動社區工作之角色--桃園縣社區發展工作現況
社會處葉姝君、林惠華

一、前言：
社區發展是一種多目標、長遠性、綜合性的社會福利事業，旨在透過社會運動方式與教育過程來培養社區意識，啟發社區民眾發揮自動自發、自助及人助的精神，尤其在現今高齡化的社會，如何利用在地的人力、物力、財力，配合政府行政支援、技術指導，以改善社區居民之經濟、社會、文化等環境，提昇其生活品質，成為社區工作的一大課題，在變化急遽的現今社會，民眾對政府的期望增加，為了解決貧困及政府部門緩不濟急之狀況，社區發展協會(第三部門)在現今更形重要。

二、桃園縣的社區發展工作：
1.發展現況：截至97年9月中全縣計有234個立案社區發展協會。
社區數生產建設基金活動中心長壽俱樂部社區媽媽教室守望相助隊志願服務團隊社區圖書室民俗藝文班隊發行社區刊物
合計23324220010621827863211524
桃園市1111881004532
中壢市16141241506191
平鎮市1216118122167124
八德市15131361601410
大溪鎮19171781802660
楊梅鎮151514151524110
蘆竹鄉26262226238260263
大園鄉18182081871642010
龜山鄉29221702902040
龍潭鄉16161321606463
新屋鄉2342212123410230
觀音鄉23222302340041
復興鄉101090002000

2.政策目標
(1)推動全面性的社區改造運動，透過社福醫療、產業發展、社區治安、人文教育、環保生態、環境景觀等六大面向的全面提升，打造一個安居樂業的「健康社區」
(2)建立自主運作且永續經營之社區營造模式，強調貼近社區居民生活、在地人提供在地服務、創造在地就業機會、促進地方經濟發展。
(3)強化民眾主動參與公共事務之意識，建立由下而上提案機制，厚植族群互信基礎，擴大草根參與層面，營造一個「永續成長、成果共享、責任分擔」的社會環境。
3.發展策略：
(1)組織輔導：訂定「桃園縣社區發展協會會務人員基礎訓練實施計畫」，督導各鄉鎮市公所完成轄區內社區發展協會基本幹部之訓練，藉以健全社區組織與行政能力並提昇本縣社區發展協會能量。
(2)社區業務聯繫會報：增進鄉鎮市公所及本府相關局處對社區發展工作之認識，並藉由研習強化輔導社區之能力，每半年召開一次。
(3)補助社區經費：訂定「桃園縣政府推展社區發展建設補助經費申請作業要點」，加強輔導社區健全發展，鼓勵社區居民積極參與社區建設及活動，改善社區居民生活品質。
(4)編印資源及法令彙編：彙整以社區發展協會為補助對象之各項計畫，並編印社區發展工作相關法規及工作手冊，以增進會務人員之工作能力。
(5)辦理評鑑及觀摩：訂定「桃園縣97年度社區發展工作評鑑計畫」，瞭解本府補助經費之執行成效，藉此表揚工作績效卓著之社區及基層主管機關。
(6)參加全國評鑑：參加內政部辦理之社區評鑑，展現本縣社區發展協會推動社區工作之成效，並觀摩學習其他縣市之優點及特色。
(7)旗艦社區領航計畫：藉由政府、專家學者與實務工作者的力量，相互結合，透過社區間有計畫的觀摩學習以及協力互助的過程，彼此共同執行方案，分享及交流社區工作經驗，達成自助人助的社區發展目的。
三、公部門之任務及限制
1.法規的規定：
(1)社區發展工作綱要
I.社區的劃定
II.加強與警政、民政、工務、國宅、教育、農業、衛生及環境保護等相關單位協調聯繫、分工合作及相互配合支援。
III.輔導居民依法設立社區發展協會
IV.應按年編列社區發展預算，補助社區發展協會推展業務
V.辦理社區發展工作評鑑及獎勵
VI.對社區發展工作有關人員舉辦訓練或講習
2.賴老師在「社區工作與社會福利社區化」(2002,洪葉)一書中對政府的角色歸納為以下四項：
(1)政策制定者
(2)規範評量者
(3)服務提供者
(4)經費補助者
3.應具備之能力：
(1)法規的了解
(2)規劃之能力計畫撰寫及審查能力
(3)經費
(4)協調
4.面對的考驗：
(1)鄉鎮市長的支持
(2)專業人力的加強
四、社區工作之新思維：
1.社區意識
2.福利社區化與社區照顧
3.永續發展與經營
4.從陪伴到伙伴
五、結語
黃肇新老師在96年內政部舉辦之旗艦成果分享及研討會中有一段話是這麼寫的：「受人民納稅託付，照顧社會弱勢以增進全民福祉的社會福利行政部門在當代社會的任務是艱鉅的…」，另又一句流傳在公部門的一句話：「身在公門好修行」，願我們可以發揮創意並秉持自助人助的精神，做一個快樂的社區工作人。
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